丰县实现“五位一体”养老服务全覆盖

◎徐州日报全媒体记者 肖慧 通讯员 仇静文 李平

丰县紧紧抓牢改革机遇，强化思想认识，补齐发展短板，同时结合上级政策，在强化举措、狠抓落实的基础上，立足政策，大胆创新，逐步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、养医融合发展的“五位一体”养老服务新格局。

县级层面

打造养医融合高端养老服务品牌

积极探索建立将专业养老服务与现代医护技术相结合的养老服务模式，把养医融合发展工作纳入全县高质量发展规划。先后出台了《县政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《丰县老龄事业发展“十三五”规划》《丰县养老服务补贴有关事宜的通知》等政策文件，为推进全县养老服务工作提供了政策保障。

2018年将开发区老年养护院和丰县人民医院养老护理院列入为民办实事工程。目前，开发区老年养护院主体工程已完工，正进行内部装修和功能区设备配置，同时积极与九如城、尽孝道等知名养老品牌洽谈社会化运营事宜；丰县人民医院养护院目前已完成土地划拨、拆迁、规划设计，即将开工建设。投入运营后，两家养老护理院将为全县1000位老人提供集生活照料、娱乐休闲、医疗康复、精神慰藉、临终关怀等于一体的专业性高端养老服务，充分发挥在全县养老服务业的引领作用。

片区层面

打造区域性养老服务中心

年初，制定下发了《关于开展养老院“管理服务质量提升年”活动的通知》，规范服务标准，细化服务内容，优化服务流程，加快推进养老院服务管理提档升级。今年5月，组织各镇（街道）民政办主任和养老院院长共40余人，采取城南片区和城北片区相互检查的方式，对全县养老院管理服务质量进行大评比；7月份，联合消防、安监、卫计委、市场监管等5家部门，对全县养老服务机构服务质量提升工作进行专项检查；9月份，委托第三方评估专家对照115项考核指标，对全县所有养老机构进行考核；11月份，组织各镇（街）民政助理，对在前几次检查中发现问题的整改情况进行“一对一”对照督查和“回头看”，确保问题整改到位。

系列活动的开展，有力推动了区域性养老服务中心建设与发展。目前，孙楼街道夕阳乐、师寨镇、宋楼镇、王沟镇、华山镇等养老服务中心及县社会福利院已分别打造为区域性养老服务中心，满足了区域内失能、半失能老人的养老需求。

镇级层面

积极推进镇级敬老院转型升级

积极探索养老机构公建民营，整合县内养老资源，将镇级公办敬老院全部转型为镇级养老服务中心，将公办养老机构转给社会组织、企业和个人运营。

孙楼街道养老服务中心委托运营前仅入住十多位五保老人，运营方接手以来，招聘了大专以上学历人员6名、养老专业资质护理人员28名，集中开展供养、日间照料、医疗服务等基本养老服务；累计投入资金近300万元，对院内的消防、厨房餐厅、室内外装修、庭院花园等进行了改造，加装电梯，修建连廊，打造成既方便老年人生活，又让老年人感受安全舒适的花园式养老院；同时细化了护理、卫生、安全、服务等各项规章制度，建立了监督考核机制，促进了全院的制度化、规范化、精细化、流程化管理。目前孙楼街道养老服务中心环境优美、设施齐全、功能完善，已入住五保老人35名、社会老人108名。

王沟镇养老服务中心已与苏州普康签订了委托管理协议，按四星级标准改造提升，目前正在实施改造中，预计12月底改造完成。师寨、华山等镇级敬老院都已全部成功转型，收住社会老人，同时也正积极与社会资本洽谈，准备将镇级养老服务中心交由社会资本管理运营。

村级层面

打造标准化、连锁化

居家养老服务中心

一是推进居家养老标准化建设。结合老年人服务需求，邀请专业公司进行规划设计，规范服务内容、服务方式、服务标准、服务流程和场所配置。王沟镇陈庄村、师寨镇史小桥村、宋楼镇辛庄村在全县率先建成标准化居家养老服务中心。通过先行先试、现场观摩、以点带面、示范带动等方式，今年依托村部、闲置的学校建设标准化居家养老服务中心25家，现均正常运营。

二是搭建智慧养老信息平台。建立信息化、智能化呼叫救助服务平台，为老年人提供紧急援助、生活照料、医疗康复、精神慰藉服务，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。

三是社会力量托管居家养老服务项目。目前丰县夕阳乐养老服务有限公司已和丰县爱之家、丰县孙楼街道沙园社区居家养老服务中心等5家居家养老服务中心签订了托管运营合同，形成统一管理的连锁经营模式。同时县民政局正与苏州普康养老公司进行洽谈，签订居家养老意向合作协议。社会化、连锁化运营不仅规范了管理，而且有效提升了服务质量。

自然村层面

构筑符合当地老人需求的

农村幸福小院

目前，全县农村留守空巢老人占比高达40%，农村老人居住分散、消费能力低，入住养老院和社区（村）居家养老服务中心的老人数量有限，相当一部分老人很难享受到为老服务项目。

在充分调研的基础上，政府出台了《丰县建设农村幸福小院实施意见的通知》，利用闲置的农家院落，构筑一批农村“幸福小院”。幸福小院实行就近集中、邻里互助、搭伙助餐，满足空巢、留守、困难老年人养老服务需求，解决了不出村、不离乡农村养老问题，补齐了农村养老服务“短板”，打通了全县养老服务体系建设的“最后一公里”。

目前，王沟镇、师寨镇、宋楼镇、大沙河镇等已率先推出一批农村幸福小院，吸纳一批退休教师、村干部参与幸福小院的管理和服务，组织社会志愿者和志愿组织开展服务活动，受到了广大农村老人的好评。丰县“幸福小院”的农村养老模式，被徐州市评为基层老龄工作创新项目一等奖。