徐州水利||水流产权确权“徐州模式”这样创建......

 

 中国黄淮网 日前，水利部、自然资源部评估组对徐州“全国水流产权确权试点”进行评估。经过听取汇报、观看演示、查阅资料、现场考察后，徐州在全国第一家通过国家评估。

 2016年11月，水利部、原国土资源部在全国选取6个地区开展水流产权确权试点工作，徐州市成为全国唯一地级市试点。

 评估组认为，徐州市水流产权试点工作扎实、措施有力，探索了水域岸线、水生态空间确权的工作模式和技术路径，试点工作取得显著成效，形成河湖管护的徐州模式，为全面推行水流产权确权工作提供了借鉴和经验。

 确权试点的徐州任务

 水利部、自然资源部《关于印发水流产权确权试点方案的通知》方案中明确，徐州市作为地级市试点，主要开展水域岸线等水生态空间权属试点。试点河道主要是列入江苏省骨干河道名中的92条河道、徐洪河、京杭运河不牢河等16个重点河段。

 试点任务主要是确定92条河道试点河道水域、岸线水生态空间范围，明确水域、岸线生态空间范围，形成一河一图的纸质件和电子档;确定试点河道水生态空间权属，对试点河道管理范围实施自然资源统一确权登记;研究水域、岸线生态空间的监管措施，划定水域、岸线功能区，明确功能区监管办法，严格规范涉水项目审批、建设，禁止非法占用水域、岸线，以防现有水域面积衰减、岸线滥占滥用。

 徐州市委、市政府高度重视水流产权确权试点工作，将试点工作列为全市改革创新重要内容。2016年12月，开展《徐州市水流产权确权试点实施方案》编制工作;2017年4月，试点实施方案通过了水利部、原国土资源部联合组织的技术审查。2017年9月，水利部、原国土资源部、江苏省政府联合对《实施方案》进行了批复。

 确权试点的徐州路径

 徐州市准确把握工作要求，积极推进试点工作，完成了“划、确、登、管”四项试点任务，完成92条河道管理范围线长度5318.557公里，划界面积333.68平方公里，全线修补测管理范围线图185.66平方公里，共埋设界桩49986个、界牌5810个。16个重点河段管理范围线长度1073.11公里，共埋设界桩10336个、界牌1202个。

 全面完成河湖管理范围划定。河湖管理范围是河湖生态空间的最小范围，划定河湖管理范围是开展水流产权确权试点的前提和基础。按照省级“五点四线三面”图形分层和属性数据采集要求，徐州市超前谋划，通过周调度、月通报、定期督查等措施，全力推进河湖空间范围划定工作。骨干河道管理范围划定完成率100%，为水流产权确权试点工作打下坚实的基础。

 全力推动“确”“登”落地。自然资源确权登记方面，调查长度536公里，面积97.51平方公里，成果信息已全部登记入库，试点河段生态空间范围内的自然资源确权登记工作全部完成。划清了全民所有和集体所有之间、全民所有和不同层级政府行使所有权之间、不同集体所有者之间、水流与其他类型资源之间的四条边界。不动产确权登记方面，各地完成试点河段范围内涵闸站等水利工程地籍测绘、权属调查等工作，按照《实施方案》中水利工程换发证原则和不动产登记的要求办理不动产权证书。

 全面提升河湖严管严控能力。河长组织构架全面升级，徐州累计明确市级河长13名、县级河长168名、镇级河长1375名、村级河长2464名，14907条村级以上沟河、72座水库实现河(湖、库)长全覆盖，镇(办事处)级以上河湖“一河一策”实施方案全部编制印发执行，45个河长制示范样本全部建成。徐州市和12个县(市)区生态河湖行动计划实施方案全部印发实施。河湖管护责任全面落实，按照统一管理和分级管理的原则，建立分级负责管理体制，出台《徐州市河道保洁质量标准》，编制《徐州市河道管护规程》《徐州市水库管护规程》。河湖空间管控全面强化，各地结合地区总体规划和区域规划，科学合理划定了试点河段的功能区，利用卫星遥感等现代化科技手段，对水域岸线动态变化情况进行定期监测。结合“智慧徐州”和水利水务信息化工程，逐步推动全市河道信息化建设进程。系统实施“两违三乱”专项整治行动，去年全市共清理河湖“三乱”2497起，完成率99%，骆马湖徐州水域全面实现“零采砂船、零盗采”。

 确权试点的徐州经验

 两个层级督促调度。徐州市委、市政府将试点工作列为全市改革创新重要内容，成立了徐州市试点工作领导小组，调度工作进展情况，部署工作任务。徐州市水务局、徐州市国土资源局多次联合召开会商会、布置会、推进会，开展专题技术培训，举办试点成果会商，全面推进试点工作顺利开展。

 三套规定技术支撑。按照《自然资源统一确权登记办法(试行)办法》，对试点河道水域、岸线生态空间内自然资源统一进行确权登记，界定各类自然资源资产的所有权主体。省水利厅编制《江苏省河湖和水利工程管理范围划定技术规定》等技术管理办法，为河湖管理范围划定工作提供了技术支撑。徐州市制定《徐州市自然资源类型分类标准》，编写《徐州市自然资源登记单元划分及编码规则》，将自然资源部门的集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权登记发证、土地利用现状图，测绘部门的0.3米分辨率高清影像图，水利部门的河道管理范围划定边界图、河道管理范围内涉河建设项目调查摸底图多图叠加，形成水生态空间确权“一张图”。

 四则运算稳妥推进。试点任务做“加法”，河道方面扩大到纳入河长制管护的1233条大沟级以上河道，工程方面扩大到水利、水务工程，实现了徐州市大沟级以上河道划界全覆盖。全省2016-2018年度划界工作总任务65420公里，其中徐州市11044公里，占全省总任务的16.9%。完成时间做“减法”，徐州市超前谋划，全力推进河湖空间范围划定工作，试点河道管理范围划定工作提前至去年3月份全面完成。组织协调做“乘法”，徐州市建立了以政府为主导，市发改、财政、农委、环保、规划、农工办等部门和各县(市)区政府为主体的试点组织体系，建立通报机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制，达到事半功倍的效果。方案审查做“除法”，试点工作中严格把握“保护生态，明晰权责，保障权益，统筹推进”的原则，坚持资源公有、物权法定和统一确权登记，既因地制宜、实事求是，又量力而行、尊重历史，确保试点工作依法依规顺利开展。

 徐州水流产权确权试点工作的圆满完成，有效强化了水域岸线管理，有力推动了依法保障河湖生态安全，以扎扎实实的改革成效惠及人民群众，为全国水流产权确权打造了可复制、可推广的徐州模式。