徐州市政协调研居家社区养老服务建设侧记

据统计，我市现有60周岁以上老年人口194.18万，占户籍总人口的18.59%；65周岁及以上老年人口131.64万，占总人口的12.6%。我市正以年均接近5%的增幅，快速迈进深度老龄化社会，并且呈现出高龄比例大、空巢化严重的特点。居家社区养老，既解决了在养老院养老亲情淡泊、脱离社会群体的问题，又以更低的成本让老年人享受到更多的服务，解决了传统居家养老服务不足的难题，被视为最符合我国养老传统、最契合老年人心理需求的养老模式。

当你老了，头发花白，该如何拥有幸福的生活？如果身体康健，就希望身边有家人陪伴、能在社区健身娱乐、和老朋友说笑谈天、让心灵不孤单；如果已经行动不便，仍然希望能在熟悉的家里安享晚年，能有人送药送餐送温暖，让儿孙不再麻烦……这是老年人的期盼，也是全社会的期盼。群众所盼就是政协履职重点。

今年，市政协将居家社区养老服务作为重要课题，张耀环副主席带领调研组进行了为期两个月的调研。调研组先后前往鼓楼区、云龙区、泉山区、经济技术开发区的多个居家社区养老服务中心走访调研。

未来可期

在鼓楼区琵琶街道日间照料中心，老人们分散在不同的功能活动区域，怡然自乐。康复理疗大厅内，一位正在做腰部理疗的大娘高兴地告诉调研组，社区理疗既方便又实惠，自从家门口的日间照料中心开门营业，自己再也不要到大医院排队了。

在徐州经济技术开发区金龙湖街道中心厨房，电子屏上滚动的菜谱引人注目：“周五午餐：虎皮蛋、萝卜炖肉、肉丝炒茭白、炖鱼、炒青菜、清炖豆腐、炒土豆丝、番茄蛋汤……”调研组注意到，中心厨房环境整洁，配套齐全，墙上公示着各种证照与规章制度，米面油、调味品等原材料的来源、实物也公开展示，并由从用餐老人中选举出来的助餐委员会负责对原材料采购、菜品设计、价格质量、饮食卫生等进行监督管理。中心厨房负责人介绍说：“目前平均每天有80至120名老人来这里用餐，占晓山社区60岁以上老人的30%。”除了集中就餐，中心厨房还负责向周边半径3公里内的6个社区助餐点提供送餐服务，并针对困境老人提供送餐到家服务。“每顿饭自选两荤两素外加一汤一饭，菜每天变换花样，营养又健康。”老人们对中心厨房的伙食纷纷点赞。由此可见，居家社区养老确实很受老年人和家庭的欢迎。

调研组了解到，目前全市68个街道已建成64个日间照料中心，685个城市社区、2037个农村社区分别建成城乡标准化居家养老服务中心419个和675个，全市建成助餐点527个，农村关爱之家276个。全市有189家养老机构向居家和社区养老延伸服务，占比达到75%。2017年11月，我市成功获批列入全国第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。2018年12月，民政部、财政部通报了第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区绩效考核结果，我市成绩优秀，位列第3。这一组组数字表明，在市委、市政府的高度重视和大力推动下，我市的居家社区养老服务得以快速发展，取得了长足进步，幸福晚年，未来可期。

任重道远

调研组同时发现，我市目前的居家社区养老服务还处在探索实践阶段，力量主要集中在对硬件设施的投入上，比如建“阵地”、建中央厨房等等。然而，居家社区养老更应以软性服务为主，服务质量好、老年人获得感强才是关键。

“大部分社区养老服务中心还是以提供文体娱乐为主，远不能满足老年人日间照料、康复保健的需求。”“一些养老中心站点提供上门服务，但是服务质量怎么保证，缺少必要的监管。”“从事养老服务的人员工资待遇低，素质参差不齐，要加大专业人才培养力度。”“养老服务市场发展缓慢，处于有效需求和有序供给两不旺的尴尬境地。”……

在调研总结座谈会上，委员们发表意见，指出问题。看来，真正实现在家幸福养老，任重而道远。

把脉开方

针对调研中发现的问题，调研组经过座谈讨论、反复斟酌，为我市居家社区养老服务建设把脉开方：一是进一步加大居家社区养老基础建设。加大服务设施投入，落实好《徐州市市区社区综合服务中心和居家养老服务用房建设管理办法》。二是切实加强居家社区养老服务的运营监管。进一步建立健全协同监管机制和服务质量评估机制。三是有效提升政府购买服务精准化。在强化政府兜底保障的基础上，将购买服务方式由补供方向补需方转变，购买服务要切实管用，符合老年人的实际需求。四是大力推动居家社区养老服务市场化运营。加大国内外知名养老服务品牌企业的引进力度，带动我市养老服务市场提档升级。五是加快养老服务人才培养。整合有效资源加强人才培训、提高服务人员待遇。六是着力提高居家社区养老信息化服务水平。充分利用现代信息技术和现有网络资源，建成上下贯通、左右连接、覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统，实现信息共享，业务协同，精准服务。

在市政协十五届十一次常委会议上，《关于大力推动我市居家社区养老服务高质量发展》建议案得到与会常委的共鸣。常委们表示，这次协商的议题既有温度，又有深度，让大家更深刻的认识到提升居家社区养老服务水平的紧迫性和现实意义，希望通过这次调研，通过这份建议案，发出政协声音，让全社会更加关注老年群体、更加热心养老服务事业，齐心守护这片最美的夕阳红。

（张倩）