徐州市落实安全生产督导工作要求 确保安全生产形势持续稳定向好

  ◎徐报融媒记者 王正喜

  近年来，我市始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断深化安全生产责任体系、防控体系和保障体系建设，全面压紧压实党政领导、部门监管、企业主体“三个责任”，下大力气推动督导问题整改落实，全生命周期开展危化品综合整治，全面深入推动安全生产专项整治，不断夯实安全生产基层基础，全市安全生产形势始终保持总体平稳态势。

  2月13日上午，市委书记周铁根深入城建重点工程现场检查疫情防控和复工建设情况时强调，相关部门和单位要坚持疫情防控和工程建设并重齐抓，进一步细化疫情防控方案、优化复工组织方案，在精准有效落实防控举措的同时，安全有序推进工程建设，切实把疫情对城建重点工程建设的影响降至最低，为推动中心城市建设发展提供有力支撑。

  2月13日，市长庄兆林深入徐州高新区部分企业检查疫情防控、安全生产和复工复产工作时指出，要严格落实我市关于企业复工复产相关要求，坚持“两手抓、两手硬”，在做细做实疫情防控措施的前提下，稳妥有序推进企业复工复产。

  目前正处于疫情防控和复工复产的特殊时期，安全生产任务十分复杂严峻，各地各单位科学协调疫情防控与安全防范、保安全与复产复工、监管执法与指导服务的关系，努力做到疫情防控工作与复工复产工作“两促进”。复工复产企业进一步落实好企业疫情防控主体责任，制定详细的疫情防控方案，进一步加强重点人群排查，做好员工各项防护措施，加强防疫知识宣传。在此基础上同步落实安全生产、环保等各项要求，全面排查安全隐患，及时整改到位，确保实现企业安全有序生产。

  疫情防控和安全生产压实领导责任监管责任

  结合徐州实际，我市研究出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《徐州市党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，各地党委主要负责同志担任安委会第一主任；细化明确部门主要负责人、分管负责人和业务分管负责人的安全生产责任；按照企业标准，对高校、医院等从事生产经营活动的事业单位和社会组织，提出责任落实要求。

  在当前疫情防控和年初安全生产起步的重要时段，安全生产来不得半点马虎和松懈，各地应急管理部门高度重视国家和省市三级督导和巡查，严把安全生产和疫情防控关口，严格加强复产后日常管理，做到“两个确保”（确保不发生安全生产事故、确保企业不集中出现疫情），指导推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化。

  围绕全市疫情防控工作需要，1月30日，市安委会印发《关于做好当前安全生产工作的通知》（徐安发〔2020〕13号），统筹抓好疫情防控和安全生产工作，为打赢疫情防控阻击战提供良好的安全环境。

  为加强疫情防控期间的安全生产工作，市安委会指导各县（市）区做好重点领域、重点企业、重点部位的安全服务工作，对辖区内加班加点突击生产口罩、防护服、酒精、消毒液、检测试剂等疫情防控物资的企业和仓储物流企业，要求企业在完成保供需求和企业员工自身防疫的同时，对安全生产决不能有一丝一毫地松懈，要组织专业力量加强具体的安全技术指导，坚决防止各类事故的发生。

  复工复产前的安全生产工作如何做？市安委会督促企业提前制定复工复产方案并组织论证，要求企业主要负责人必须在岗在位，必须开展好风险辨识管控和隐患排查整治，必须对全过程进行把关，必须进行实时监控监测，必须对所有管理人员、专业技术人员、岗位操作人员开展专项培训，并进行相应考试考核，确保严格执行操作规程和各项规章制度。各地、各相关部门对停产企业逐一现场核查，严防明停暗开、昼停夜开，严厉打击非法生产经营行为。加强“两客一危”和建筑工地的安全检查，防止长时间停运、停工后，出现事故反弹的情况。

  各地、各相关部门督促指导本地区、本行业领域内的所有企业，制定企业疫情防控责任制，成立防疫领导小组，确保防控责任层层落实到人。加强企业内部员工及外包单位劳务工的人员管控，配齐配足体温检测仪器、口罩等医疗防护物资，严格执行入厂体温检测、班前会体温复检、各工作场所每日全面消毒、生产期间安全疫情巡查等各项要求。做好复工复产前的疫情防控工作，通过电话、视频等方式，提前了解回流员工的身体健康情况，对春节期间到过湖北省或接触过重点疫区的员工，暂缓上岗工作。制定企业疫情防控专项应急预案，明确企业内部各部门的应急处置职责，确保及时、顺利、科学开展现场处置工作。

  “三位一体”压实企业主体责任

  我市抓住风险辨识管控和隐患排查整治“两个关键点”，将安全标准化建设与安全风险辨识管控、隐患排查整治进行捆绑监管，形成了党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三位一体”的安全生产管理模式。其中，企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。

  根据疫情防控需要，我市各类企业2月10日开始，陆续大面积复工复产。2月10日下午，市应急管理局召开全市安全生产工作电视电话会议，安排部署疫情防控和安全生产工作。会议指出，当前，在打赢疫情攻坚战的大背景下，更要有良好的安全环境作为基本保障，一丝一毫不能松懈。作为应急管理部门，具有十分鲜明的政治属性，越是在这种关键时刻，越要挺身在前，以过硬举措推动各项工作落实，将持续巩固安全生产总体平稳成果，作为践行“两个维护”的重要表现。

  企业复工复产的安全工作，首先应保障口罩等劳动防护物资充足，储备数量不能保证持续、稳定生产的宜暂缓复工复产，防止因防护不足造成二次停产增大安全风险。企业应制定复工复产安全方案，完善相关应急处置预案，企业负责人和管理人员到岗在位，严格责任制、制度和方案执行，严防“三违”行为。复工前，企业还应以非聚集的灵活方式，开展一次全员复工复产安全培训，收心提醒、疏导心理，强调劳动纪律，重申安全风险，温习操作规程和应急处置卡。其中，岗位操作规程必须张贴到岗位，应急处置卡必须张贴到岗位或发放到工人。

  安全生产隐患排查很重要，市应急管理局要求各家企业复工前应组织安全、设备、技术等管理人员，对照风险辨识台账开展一次全厂巡检，细致排查隐患问题，落实风险管控措施，并举一反三做好国务院督导组发现类似问题的整改。要保证重要岗位人员充足，不齐不足的严禁复产，非特殊情况严禁临时换人，确需更换的必须提前加强培训。企业还应保障职工的休息时间，严禁抢时、超时、延时等行为，确需加班加点应制定有效措施，防止职工身心疲惫，增大安全生产风险。常用的化学消毒剂具有一定危险性，企业应按照说明选用，指导员工规范操作，严防因混用或操作不当引发次生事故。

  员工就餐怎么安排？上下班交通问题如何解决？“四上”企业必须安排各级干部到企业驻厂服务，及时帮助企业解决复工复产遇到的困难问题，指导企业做好疫情防控和安全生产工作，强化对工作人员住宿、就餐、健康等方面的统筹管理，严格落实出入登记、体温检测、口罩佩戴、环境消毒等防护措施，在科学防疫的同时，严密排查化解安全隐患，确保员工身体健康、项目或者生产顺利推进。在打赢疫情防控的同时，努力推动经济社会平稳健康发展。

  城建重点工程事关城市建设发展和民生民计改善，在严防死守战疫情的情况下持续推进项目建设，任务更为艰巨、责任更加重大。各地各部门更要坚持疫情防控与工程建设双管齐下，坚守人员健康和安全施工两条底线，制定标准、规范流程、明确责任，切实抓好已复工工程的疫情防控和安全施工等工作，列出项目清单、问题清单、任务清单，积极破解难题制约、做好充分相关准备，稳妥有序推进一批城建重点工程陆续复工建设。

  全面深入持续推动安全生产专项整治

  按照国家和省安全生产专项整治部署要求，结合徐州实际，我市安全生产专项整治领域从省方案的27个扩大到32个（新增商业场所批发市场专业市场、医疗机构和职业健康、群租房、矿山采空区和水利安全），全力抓好各项工作的推进落实。自2017年以来，按照危化品三年综合治理实施方案，高质量推进各项工作落实。针对国务院江苏安全生产专项整治督导组第七工作组的两次阶段性反馈意见，市委市政府坚持问题导向，逐条逐项落实责任，挂图作战，抓好整改。

  全市32个专项整治牵头部门根据本行业特点，进一步细化制定实施方案，各分管市领导逐一进行“过堂”，确保整治方案具有针对性、可操作性。截至去年12月30日，全市安全生产专项整治总体方案和32个子方案，12个县（市）区总体方案和343个子专项方案全部印发，并报国务院安全生产专项督导组第七工作组审核通过。

  盐城响水“3·21”事故后，我市对2018年以来国家和省督查隐患整改情况再次进行复核，7家企业164条隐患问题全部建立了闭环整改档案。对我市涉及的化工工艺、装置等进行专项排查，通过变更危险工艺、替换高危原料、改变危化属性、严格退出机制等措施，最大限度降低危险因素。按照《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》要求，以“减化”和“降危”为总体思路，对全市201家化工企业开展拉网式、专业化的安全环保检查，全面摸清消除全市化工产业安全环保隐患和薄弱环节，推进“一园一策”“一企一策”落实。截至目前，已关闭化工企业56家，其中危化企业13家。

  我市还制定实施了《徐州市安全生产条例》，细化生产经营单位分管负责人、安全生产管理机构以及管理人员职责，对高危行业企业管理机构、管理人员配备标准进行明确，并将风险辨识管控、隐患排查治理、标准化建设列入其中；对煤矿、粉尘爆炸、液氨制冷等特殊行业的安全设施、条件和法律责任作出特别规定，为依法监管提供支撑。

  下一步，我市将按照省委省政府安排部署和省安全生产督导组提出的要求，尽快组织开展市县两级安全生产督导，深入推进安全生产专项整治，推动危化品深度综合治理，开展深度执法检查，统筹做好疫情防控和安全生产工作，全力营造安全稳定环境。