让老百姓吃得更放心 ——关于进一步提升我市食品安全水平的调研报告

◎市政协理论研究会

  近年来，市委、市政府高度重视食品安全工作，紧紧围绕习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，认真贯彻落实省市食品安全工作部署，开展专项整治，提升保障水平，全市未发生食品安全等级事故，食品安全形势持续稳定向好。2019年，在江苏省对市食品安全年度考核中，徐州位居全省前列。贾汪区创成国家农产品质量安全县，丰县创成省级农产品质量安全县，铜山区创成省级食品安全示范区。

  一、我市食品安全工作基本状况

  当前，全市已形成以农产品批发市场为中心，以农产品零售市场为基础的农产品市场体系。新冠肺炎疫情发生以来，各地农产品市场作为应急保供的主阵地，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥了重要的支撑作用。

  ●一是聚焦组织推动，强化基础基层。市委常委会、市政府常务会议专门听取全市食品安全工作汇报，集体学习中央和省加强食品安全工作意见等文件，把食品安全工作列入全市高质量发展考核指标体系。在全省率先制定《徐州市市级党政领导干部食品安全工作责任清单》，两次组织召开全市食安委全体（扩大）会议，研究印发全市《食品安全委员会工作规则》《成员单位工作职责》等文件，细化分工、实化责任、强化合作。推动食品安全千人抽检、小餐饮规范示范店建设、食品“你点我检”三项工作列入全市为民办实事项目。全市168个镇（街道）设立食安办，2713个行政村（社区）设食品安全协管员、信息员，基层网格化监管成效显著。

  ●二是聚焦提高效能，强化监管创新。创新打造食品安全智慧监管。市场监管局和徐州雨润农产品全球采购有限公司共同建设“食品安全智慧监管”市场，将客户经营资质、产品购销、交易结算、准入管理、质量检测和流通追溯等信息统一纳入综合管理平台，严格把控准入、检测、追溯、监管四个环节。为加快全市食用农产品快检能力建设，建立市、县、镇三级食品快检体系，以开展“你点我检”进市场为切入口，制定下发了市、县（市）区食品快检建设规划，明确食品快检室建设点位、服务区域，出台市场（商超）快检实验室建设“七有两确保”标准，完善食品快检室的抽样、检验、登记、公示等一系列制度。在全省率先完成了建设目标任务，累计投入经费近2000万元，实现了监管部门、主要市场（商超）快检点位的全覆盖，被省市场监管局命名为徐州“你点我检”便民服务品牌，被评为“为民办实事”最佳口碑榜。2019年，上传信息164万批次，以问题为导向，抽检食品药品35000批，合格率稳定在98%以上，食品千人抽检率达到6.09批/千人，创历年新高。

  ●三是聚焦食品质量，强化民生保障。实施外埠入徐销售肉品屠宰企业备案制度，强化肉品源头监管，加强非洲猪瘟防控，在全国率先实施了外埠（市）肉品批发信息追溯日公布制度和日报微信平台（群）”，在全市所有的农贸（批发）市场配备“中国动物检疫专用识读器”，此举为全国首创。建立由市场监管、农业农村、公安部门组成的动物及其产品监管执法工作联动机制，强化分段融合，实施肉品监管“夜查+”工作法，组织各县（市）区实施对夜间、周六、周日及节假日等重点时段、重点区域、重点环节的肉品质量安全监管。在全市范围内开展了以农产品批发、农贸市场等单位为重点的粮油、蔬菜农残、豆芽、水产品质量安全专项整治行动，健全完善了长效监管机制。

  ●四是聚焦主体责任，强化机制创新。在全国率先开展食品安全主体责任落实年活动，以大宣传、大培训、大落实、大督查、大查处、大共治为抓手，推出企业主体16条责任清单，集中对12000余人次的食品企业从业人员进行安全培训，2019年9月份全省落实食品安全主体责任现场会在徐召开，向全省推广徐州经验；在全国率先创新开展“567+”餐饮管理工作法，针对周五、周六、周日和节假日餐饮消费重要节点，强化对重点餐饮集聚场所的集中监管力度，推进餐饮经营主体责任落实。在全省率先发放了首批“食安封签”，推进网络订餐配送“最后一公里”的安全。

  ●五是聚焦执法协同，强化部门联动。在全国率先创新建立了淮海经济区市场监督管理执法协作工作机制。牵头淮海经济区10市市场监管局印发了《联合开展保障2020年“元旦、春节”食品安全执法协作专项行动工作方案的通知》《在新型冠状病毒肺炎疫情期间加强执法协作的通知》，充分发挥了淮海经济区市场监管的信息互联、资源互通、执法互助、优势互补的作用。淮海经济区10市市场监管部门围绕食品、野生动物交易、口罩、医疗器械等重点领域，强化联合执法，对规范市场秩序、维护民生民利发挥了重要的示范引领作用。

  ●六是聚焦疫情防控，强化严格监管。以保价格稳定、保交易规范、保食品安全、保质量安全、提高服务效能“四保一提高”为目标，进一步强化市场监管职能作用，做好疫情防控和服务发展“两手抓、两手硬、两促进、两提高”。市食安委印发《关于加强疫情防控期间全市食品安全监管工作的通知》等文件，突出抓好重点品种、重要时段、重点业态的监管，督促落实食品安全主体责任。全面加强重点场所市场整治，坚决做到“两个严禁一个严管”，即严禁活禽销售，严禁任何形式的野生动物交易活动，严管肉制品；对市场检查率基层分局达到100%，县区局达到20%，市局10%。督促其严格落实食品安全主体责任，落实进货查验、索证索票等制度，对经营场所定期进行通风换气,做到每日清洗消毒。

  当前，尽管我市食品安全持续向好，但为进一步提升食品安全水平，在监管体系建设，肉品检疫和市场监管的力量，市场体系建设，质量检测和可追溯系统等方面仍需进一步加强。

  二、进一步提升我市食品安全水平的相关建议

  ●一是统筹推进农贸市场改造升级工作。近年来，我市推动建成了一批整洁规范、井然有序的高标准农产品市场。但总的来看，仍然存在不平衡不充分等问题，地区之间、城乡之间差距较大，特别是县、乡镇农贸市场改造提升工作较为滞后。建议进一步加大统筹推进力度，积极向上争取政策和资金扶持，结合实际制定农贸市场改造提升规划，分批次、分层级部署推进，为广大老百姓营造环境整洁、管理规范、舒心便利的购物环境。

  ●二是提升信息化建设水平。依托当前大数据的发展基础，建设徐州市统一的食品安全互联网+“云服务平台”，真正实现运用大数据分析监管我市食品安全。逐步实现产品检测、追溯管理、执法数据信息共享等功能，让监管工作更加直观、精确，让消费环境更加公开、透明。同时，不断完善APP移动终端的建设，让消费者更加方便获取食品生产、加工、存储、运输、质量检测等关键信息，推动实现“从田间到餐桌”的全过程、全环节、全天候可追溯。

  ●三是加强基层监管工作力量。着力加强基层监管体系建设，进一步理顺体制、明确职能、充实监管力量，在机构、人员编制、设施、经费等方面加大支持和保障力度，加强专业知识技能和监管实践能力培训与指导，建设一支技术水平高、实践经验丰富的基层市场监管执法队伍。特别在乡镇层级，要推行“网格化”监管模式，按要求配齐镇级监管员、村级协管员，切实做好属地农产品质量安全监管工作，夯实市场监管工作的“前沿阵地”。

  ●四是构建农产品标准体系。进一步加强引导，扩大农产品标准化试点范围，推进农产品龙头企业率先实施生产、流通全过程标准化管理，通过示范带动，推动农产品生产、加工、包装、保鲜和储运等标准的贯彻实施，实现农产品流通质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化。建立农产品质量安全电子追溯平台，对建立食品安全追溯体系、提供产地或购货凭证等信息的农产品生产者给予鼓励支持。运用大数据、“互联网+”技术，积极构建农产品质量安全电子追溯平台，通过在农产品市场使用智慧商户屏、溯源电子秤等智能设备，将交易品种、数量、买方卖方等动态信息实时纳入追溯平台，打通市场、经营户、市场监管人员、消费者四方“信息壁垒”，形成监管者更省心、经营者更放心、消费者更安心的良好局面。追溯平台可先在肉类、蔬菜类进行建设，再逐步扩展到其他农产品。

  ●五是多策并举提高检测水平。加大对农产品销售者的教育力度，增强其法治意识、安全意识和源头追溯意识，引导其依法依规销售。严格落实农产品批发市场、农贸市场的主体责任，督促其加强快检室建设，务必做到进场销售的海鲜、农副产品批批检验，保障我市人民群众的饮食安全。政府及职能部门加强政策扶持、资金支持、技术支撑，在农批市场购置农产品检测设备、试剂等方面给予资金补助，加大对检测员的技能培训，委托第三方检测，争取实现农产品“批批检测”“一品一码”，不断提高整体检测能力，缩短检测周期。