徐州：新理念引领转型，高质量续写新篇

从老工业基地到国家产业转型升级示范区，从资源型城市到区域中心城市，从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，党的十八大以来，徐州聚焦产业、城市、生态“三大转型”，交出让人民群众满意的合格答卷。

2017年12月12日和13日，习近平总书记在党的十九大后首次地方视察来到徐州，对徐州转型发展实践给予充分肯定。总书记指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。徐州始终牢记总书记殷殷嘱托，坚持以新发展理念推动高质量发展，谱写“强富美高”新徐州的精彩篇章。

产业转型，提质增效聚新能

徐州，中国工程机械之都。2021年，徐州工程机械产业规上产值约占全国市场1/5。作为徐州重点打造的“一号产业”，以徐工为代表的徐州工程机械集群是全国首批先进制造业集群，为这座老工业城市发展壮大实体经济提供了有力支撑。

“我们这十年摆脱粗放式发展，进入高质量发展的轨道。”徐工有限、徐工机械党委书记、董事长王民说，4年多来，徐工从全球工程机械排名第7跃升至前三名，提前完成了向习近平总书记汇报时“力争在2025年进入世界前三”的诺言。十年间，徐工加大自主创新，掌握传动与液压等一批核心技术；“世界第一吊”、全球最大塔式起重器、世界最高技术水平摊铺机等众多高端产品震撼亮相；产品远销180多个国家和地区，徐州品牌享誉世界。

同样在这十年，徐州积极抢抓国家和省一系列重大政策机遇，坚持把产业转型作为全面转型的先导任务和龙头工程，在全市上下牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向，持续推动产业向中高端攀升，加快构建具有徐州特色的现代产业体系。

作为江苏唯一兼具国家资源型城市和老工业基地双重身份的城市，徐州曾以煤城闻名于世，并延伸发展出煤电、煤焦化、钢铁、水泥、化工等产业。近年来，徐州以壮士断腕的决心和勇气推动五大传统行业转型升级,18家钢企整合为3家大型钢铁联合企业、11家焦化厂整合为3家综合性焦化企业、62家水泥企业压减至15家、222家化工企业压减至71家、24家燃煤电厂压减至15家。徐州的单位GDP能耗累计下降34.5%、降幅全省第一，煤炭消耗减少1798万吨、占全省削减总量的38%，地区二氧化碳排放总量减少4280万吨、下降约42.7%。

五大传统行业转型升级全面完成后，徐州腾退土地2.5万亩，为推动产业“腾笼换鸟”留下充足空间。铜山经开区、利国镇党委负责人史敬峰说：“经历关停一批小钢铁企业的转型阵痛，如今我们依托徐钢集团打造绿色冶金产业转型升级样板区，新招引工程机械及汽车核心零部件智能制造等项目，‘钢铁小镇’实现了涅槃重生。”

“腾笼换鸟”的背后，是徐州对产业高质量发展的不懈追求。2018年以来，徐州将工程机械与智能装备、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康作为重点发展的战略性新兴产业，“十四五”规划徐州又将新材料和节能环保新增为重点发展的新兴产业。

6月16日，协鑫科技旗下江苏中能硅业科技发展有限公司新增的年产能3万吨FBR颗粒硅项目在徐州投产，徐州基地成为全球最大的单体颗粒硅研发与制造矩阵。该公司总经理兰天石说：“过去十年，我们通过技术研发推动企业发展。未来将用数字化力量，让‘智造协鑫’登上世界舞台，助力国家早日实现‘碳达峰’‘碳中和’目标。”

十年产业转型，“强”的基础愈加稳固。特别是近5年来，徐州地区生产总值连跨3个千亿元台阶，迈上8000亿元新量级。新兴产业比重明显提高，高新技术产业产值占比提升至47.1%，高新技术企业数量翻两番，智能制造、工程机械分别入选国家战略性新兴产业集群、先进制造业集群。同时，“放管服”改革、营商环境建设深入推进，国资国企重组等一批重大改革顺利收官。

城市转型，工笔巧画惠民生

“过去一家3口挤在20平方米的小平房，门口是热电厂和橡胶厂，每天大车来往，晴天尘土飞扬，雨天寸步难行，全是黑炭泥。”在窗明几净的鼓楼区润和园小区家中，67岁的徐州缝纫机厂退休职工陈芳翻阅着老房子照片，感慨万千。如今，陈芳居住的新社区不仅水、电、热等基础设施齐备，新时代文明实践站、城市书屋、体育健身器材、物业安保等服务配套也都一应俱全。“和小区一街之隔，是鼓楼商业圈和地铁站，购物、出行便利得很。”

作为重要的老工业城市，徐州曾留下大量棚户区。5年来，通过深入实施城市更新行动，徐州累计实施棚户区改造约7265万平方米，约95万群众实现“出棚进楼”，棚改总量全省第一，棚户区改造连续3年获国务院真抓实干表彰，在全国创出棚改工作“徐州品牌”，获批住建部城市体检样本城市。

“城市变化实在是太大了！”这不仅是徐州市民发自内心的感慨，更是外地人来徐州的直观感受。

城市空间格局日益大气。虽地处平原，但由于多条铁路干线分割、众多丘陵山峰环城、黄河故道穿城而过，徐州城区被分割为多个单元片区。围绕促进城市集约化、组团化发展，徐州逐步形成“一核、双心、六组团、十五个功能集聚区”的空间结构，由此拉开了区域中心城市的框架。

作为全国综合交通枢纽，徐州自古就有“五省通衢”的美誉。如今，徐州把构建现代化立体交通网络作为重点，努力把交通优势变成发展优势。十年间，徐州跨入“地铁城市”行列，建成约92公里城市快速路，市区三环快速路实现闭环，徐沛快速通道建成通车；“米字形”高速铁路已开通6个方向；徐州观音国际机场服务辐射周边四省14个地市，可满足年旅客吞吐量460万人次、年货邮吞吐量5万吨、年航班起降4.2万架次的需要……

补短板、锻长板，描绘城市的工笔画越画越精细。“十三五”期间，徐州累计实施城建重点工程634项，完成总投资3300亿元。淮海国际博览中心、大龙湖国际会议中心等一批城市功能性项目陆续建成使用，为这座城市注入了新活力。

7月15日，徐州城下城遗址博物馆开馆，让人“一眼望千年”，感受徐州厚重的历史。加强历史文化保护传承，徐州精心设计改造户南巷、文庙街区、城隍庙复建，打造纵贯主城南北的城市文脉，努力唤醒、整合沉睡的文化资源。

放眼淮海，徐州越来越有区域中心城市的“底气”。经过多年不懈努力，目前区域合作已拓展到科技、教育、文旅、卫生等45个领域。从交通互通，到产业交融，再到如今的全方位融合，淮海经济区高质量协同发展不断走向深入。尤其是推动医保异地门诊费用直接结算，公积金实现跨省互认互贷等，让群众的满意度越来越高。

以城带乡，乡村振兴的号角已经吹响。徐州高质量完成农房改善3年行动任务，7.23万户农民住上新居。启动实施农村人居环境整治提升5年行动，行政村生活垃圾保洁运收体系实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，1403个乡村建成美丽宜居村庄。

生态转型，青山绿水入画来

盛夏时节，泛舟潘安湖，碧波荡漾，水天一色，山湖相依优美如画；沿途草木葳蕤，飞鸟蹁跹，蝉鸣蛙叫不绝于耳。

难以想象，多年前这里还是徐州最大的一片采煤塌陷地。旱季荒草丛生，雨季水乡泽国。潘安湖湖畔“贾汪真旺”展馆里，一幅幅展示贾汪采煤塌陷地历史的黑白照片，让人触目惊心。

痛定思痛，贾汪先后实施潘安湖、月亮湖、解忧湖、龙吟湖等塌陷地治理工程，完成各类采煤塌陷地复垦治理总面积9万余亩，再造耕地5万余亩，形成湿地景观1.18万亩。

习近平总书记在贾汪区视察时指出，塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路，对采煤塌陷区整治的有益经验，要注意总结推广。

总书记的谆谆教诲，为徐州生态转型进一步指明方向。徐州在全国率先制定实施《生态修复专项规划》，因地制宜制定生态修复行动计划，大力实施119项生态修复工程，重点推进采煤塌陷地、工矿废弃地、采石宕口等的修复治理，形成了具有鲜明徐州特色的生态修复治理模式，开创了“石头缝里种出森林城市”的成功范例。

仲夏傍晚，金龙湖畔宕口公园游人如织。曾经，无序的爆破和采掘，让这里岩体破碎、危崖累累。徐州通过覆土栽植、挂网喷播、引水进山等措施，变废为景打造出面积超过22万平方米的大型山地景观公园。如今，公园内绿树掩映，飞瀑叠流，成为市民休闲好去处。

目前，徐州共完成采煤塌陷地治理26.64万亩、采石宕口治理81处，修复废弃矿山140座，森林覆盖率连续16年全省第一，因地制宜打造出各具特色的公园，构建起极富特色的山水城市构架。2019年6月，徐州与联合国人居署联合向世界发布《黄淮海平原采煤沉陷区生态修复技术标准》《采石宕口生态修复技术标准》两部技术标准，为中国乃至世界其他同类城市生态修复提供了技术参考。

十年来，徐州不断在治气、治水、治土上下功夫，让天更蓝、水更清、地更绿，人民生活品质持续提升。在全国地级市中率先出台《徐州市大气污染防治条例》，在全省率先建成运行污染防治综合监管平台，牵头构建淮海经济区大气污染区域联防联控机制。2021年徐州市区空气优良天数与PM2.5浓度两项指标改善幅度均居全省第一；对各个断面设立“断面长”，全市实现河（湖）长制全覆盖，完成市区75条黑臭水体整治；开展土壤污染状况详查，制定土壤污染治理与修复规划，全面推进土壤污染治理，在全国地级市中率先制定《工业固体废弃物管理条例》，固废治理取得明显成效，得到联合国人居署高度肯定。

绿色发展，久久为功。十年来，徐州先后获评国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市等，并荣膺联合国人居奖。最近，国务院同意徐州建设国家可持续发展议程创新示范区，将以创新引领资源型地区中心城市高质量发展。

建功新时代，奋斗正当时。千万彭城儿女将牢记习近平总书记殷殷嘱托，自觉践行新发展理念，咬定青山不放松，只争朝夕勇担当，务实落实善作为，坚定不移做好转型文章，在加快建设产业强市、打造区域中心的新征程上砥砺奋进。

□ 本报记者 王岩 张涛 通讯员 陆金玉