安徽：扶持“小个体” 畅通“微循环”

个体工商户是市场经济的“细胞”，其活跃度影响着整个市场的发展成色。

月销售额未超过10万元免征增值税；产品质量检验、计量检测和特种设备检验费用减半……今年5月，安徽省出台《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》，以30条真招实措力促全省个体工商户持续健康发展。畅通经济“微循环”，安徽省不断探索多样化的帮扶方式，切实解决个体工商户发展中遇到的困难和问题。

多措并举

为个体工商户纾困解难

“太开心了，不到一会儿时间就从个体户升级成了企业！”近日，王女士经营的“合肥市蜀山区迈美百货商行”正式由个体工商户变更为“合肥迈美信息技术有限公司”，实现了“个转企”升级，并保留了原个体工商户的成立日期、统一社会信用代码、登记档案、年报公示信息等事项。

“原来个体执照登记的经营者只有我一个人，随着业务的扩大，增加了另一个合作伙伴，但一直无法体现他的出资份额，现在拿到企业营业执照后，我们两个终于能够共同登记为股东，一起出资出力。”王女士告诉记者，之前，她也了解过如何变更企业，但原先无法直接升级为企业，只能注销新办，而且统一社会信用代码和成立日期都无法延续，只能遗憾放弃，现在，可以直接“个转企”，她感到“十分方便，很贴心”。

从传统的“一销一立”到如今的直接变更，“个转企”登记方式的改革进一步优化了个体工商户发展环境。今年以来，安徽省不仅积极推动个体工商户转型升级，优化“个转企”登记审批流程，鼓励县级以上人民政府结合实际出台相关奖励和补贴政策，支持个体工商户转型为企业；同时，推进个体工商户年报改革，对首次未按时报送年度报告但已改正的个体工商户，免予行政处罚，全面推行“双随机、一公开”监管，坚决避免随意检查、多头检查、重复检查，减少对个体工商户正常经营的干预。

为个体工商户发展注入金融动能，各大金融机构也不断加大对个体工商户经营资金的支持力度，重点解决个体工商户融资难、融资速度慢的问题，将普惠金融落到实处。

凤阳县大庙镇个体工商户陈先生一直从事大鹅养殖销售，经营多年，准备扩大规模，急需一笔资金周转。凤阳农商银行在走访过程中，了解到陈先生这一需求，及时为客户推荐金农商“E”贷，手把手指导客户在手机上申请、放款，贷款流程线上办理，从贷款调查到发放仅用了一天时间。“凤阳农商银行不仅为我办理了相关贷款，还办理了免费的二维码，支付的钱能够直接到账，省了不少手续费，同时还提供了一张信用卡，以备不时之需。”陈先生说。截至7月底，凤阳农商银行已发放个体工商户贷款1310笔，金额超过1.7亿元。

今年以来，安徽省持续开展“贷动小生意 服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动，引导金融机构不断改进对个体工商户的金融服务；充分运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策，引导符合条件的地方法人银行持续增加对个体工商户的信贷投放。

通过降低贷款利率等方式，降低个体工商户融资成本。安徽省积极引导金融机构将贷款市场报价利率下行效果充分传导至个体工商户贷款利率，鼓励融资担保机构支持个体工商户发展，引导政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下，为个体工商户提供优惠金融服务。

分类“画像”

提高帮扶精准度

个体户数量庞大，运营资本的大小更是决定其需求大相径庭，有的需要资金、有的需要技能提升、有的需要转型……“为了提升帮扶效果，我们将根据存续时间、缴税情况、雇工人数等，把个体工商户划分为不同类型，分阶段进行精准帮扶，支持和培育一批‘名特优新’个体工商户。”省市场监管局个私经济监管处处长潘毅说。

不久前，省市场监管总局下发《关于在部分地区先行先试推进个体工商户分型分类精准帮扶的通知》，决定在安徽等12个省先行先试推进个体工商户分型分类精准帮扶工作。安徽省计划在合肥、蚌埠、滁州、六安、马鞍山等8个市所辖13个县（市、区）试点开展此项工作。

目前，安徽省已出台《个体工商户分型分类入库指导意见（试行）》，根据存续时间、缴税情况、雇工人数等将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分阶段进行帮扶的措施。对发展前景好、经营状况优、特色鲜明的个体工商户定期开展选拔认定、建立数据库、进行重点培育。

各试点地区结合经济发展特点、统筹各部门资源，分别对生存型、成长型、发展型个体工商户采取有针对性的帮扶措施。例如，加强信用修复引导；优化年报服务；在“双随机、一公开”监管中，对不同分型个体工商户采取不同抽查比例和频次；加强职业技能培训，增强创业就业能力；加大贷款支持力度，扩大贷款规模和覆盖面；鼓励参加基本养老保险和医疗保险；鼓励、引导其转型升级为企业，给予相应转型升级奖励、补贴等。

“尤其是充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制作用，挖掘老字号、非物质文化遗产传承人、发明专利持有人等亟需进行保护、具有导向作用的个体工商户，将其纳入培育体系中。”潘毅表示，对重点培育的个体工商户，将探索建立“监管沙盒”，降低“双随机、一公开”抽查比例或实行“无事不扰”，创造良好发展环境，同时，结合各地实际给予更有针对性的培育措施。

着眼需求

期待政策再升级

7月以来，省市场监管局牵头开展第二届“个体工商户服务月”活动，着力解决个体工商户发展中的困难和诉求，400余户个体工商户转型升级直接变更登记为企业，取得了阶段性成效。

聚焦重点领域持续开展涉企违规收费整治，今年以来，共检查822个单位，立案11起，实施经济制裁340.19万元，为企业和个体工商户减负103.76万元；落实降费减负、即申即享政策，今年以来为1682家经营主体减免检验检测费用215.2万元。

如何进一步为个体工商户提供高效便捷服务，提振发展信心，省经济研究院高级经济师王斌认为，与沪苏浙等长三角发达省市相比，安徽省促进个体工商户发展的政策措施还有进一步改进的空间。

王斌认为，政策支持的领域可以进一步拓展。比如可以学习借鉴江苏做法，支持个体工商户参与政府采购，对于符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，享受政府采购支持中小企业发展政策。借鉴浙江做法，为个体工商户提供灵活用工服务，搭建灵活用工劳动力供需对接平台，鼓励各类人力资源服务机构为餐饮、快递、家政、制造业等个体工商户，提供有针对性的招聘、人力资源服务外包等服务。

“个体工商户以个人和家庭经营为主，获取信息或问题反馈的渠道有限。”王斌表示，在政策措施的普及中，应进一步创新宣传模式，提高政策知晓度和精准度，让更多个体工商户享受到政策红利。

省经济研究院宏观服务部主任窦瑾建议，要进一步细化政策的颗粒度，从个体经营主体最需要的地方入手，找准各项政策清单的“小切口”，使目标更量化、措施更细化，切实提升个体工商户的获得感。

在政策的协同联动上，窦瑾建议，要更多汇聚银行保险、协会团体等多元支持力量，形成政府、市场、社会多方主体共同参与，政策、融资、服务等各方面资源有机集成，共同支撑起个体工商户健康发展的良好生态。（记者 彭园园）