江苏新沂：“群言堂”议出基层民主协商新气象

“民主议事形式好，村民当家来督导，大事小事集体事，共商讨……”这是江苏新沂马陵山镇高原村村民朱吉元新近编唱的“三句半”，赞的是当地推行的村级民主协商制度。

今年2月起，新沂市选取4个镇(街道)的8个村居试点民主协商制度，并从7月开始在全市253个村和10个社区全面推开，统一设立了“村级民主协商群言堂”，原则上每月开展1次民主协商。

“群言堂”里协商什么?新沂市委常委、组织部长杨远朝说，村级事务面广量大，头绪繁杂，需要协商的事很多，“我们要求村级党组织按照‘协商是原则、不协商是例外’的要求，重点协商涉及村级发展的重点问题、群众关心的热点问题和社会稳定的焦点问题”。

有人担心，它会否成为一个形式主义的产物?前不久，高原村召开的一次民主协商会就给出了明确的回答：党群代表将村里的一项规定给“否”了，奇怪的是，村两委班子并没有觉得丢脸，还对这种做法大加赞赏，这是为啥?

群言堂说“不”

10月15日下午，高原村村委会二楼会议室内，36位党群代表济济一堂，该村今年第5次民主协商会正在热烈进行中，大家激烈讨论的主角是“稻草”。

高原村有着几十年用稻草编草绳的历史，全村400多户家家都在“摇草绳”，户均年收入超3万元，“稻草卖出稻谷价”的高原草编是当地公认的一项致富产业。“摇草绳”离不了稻草，因此家家户户房前屋后随意堆放的稻草一直都是影响村庄环境的一大难题。

在此1个月前，为了能顺利通过农村环境综合整治的省级考核验收，高原村两委下发通知，要求各家各户把稻草移到村外存放。谁知，通知刚一下发，群众就炸了窝。

“编草绳还要跑到几里外的村口去拿稻草，来回折腾，太耽误工夫了。”66岁的朱吉元第一个站出来反对。71岁的杨全太甚至直接找到村支部书记杨洪志质问：“放到村外没人看管，丢了咋办?让人一把火烧了又咋办?这可都是花钱买来的。”甚至有村民直言这个决定太武断，是在和村民致富“对着干”。

村民你一言我一语让杨洪志感到左右为难：“按照考核验收的有关规定，乱堆乱放作为一项考核指标，是要被扣分的。”

如何解决这个问题?杨洪志祭出的“法宝”就是召开民主协商会。在这场专题讨论如何解决“草垛子”问题的会上，稻草不进村的规定被党群代表集体否决了。最终的决议是：稻草可以继续放在各家门口，但要按照统一的“蒙古包”形状整齐堆放，形成一道“草垛风景”。

“这样既能方便村民生产，也美化了村庄环境，还不影响环境卫生整治考核，真是集思广益，一举三得。”杨洪志告诉记者，村两委和村民们对“群言堂”议出来的这个结果都很满意。

对这样的结果表示满意的还有杨远朝：“群言堂制度作为基层社会管理尤其是农村管理的一项辅政惠政手段，能有效保障和监督村级管理这一神经末稍的良性运转，这正是我们推行基层民主协商期望达到的效果。”

选对人是关键

除了253个行政村，新沂市还有10个基层社区。今年上半年，新安街道大桥社区茧丝绸公司宿舍的化粪池坏了，社区居民苦不堪言：晴天一身灰，雨天一身泥，刮风时臭气熏天。可这个仅有30多家住户的宿舍楼是个没有物业、没有主管单位的老小区，没有人来主动要修化粪池。

社区主任李冬梅看在眼里，急在心里，5月上旬就到小区门卫的黑板上写了一则通知，号召大家集资来修，结果没有回声。社区决定启动民主协商，最终定下来每户居民交100元，楼下门面房的业主每户交200元，不够的部分由街道重点办兜底。在线路改造过程中，遇到诸如管道大小等问题，也都经由协商得以解决。

70岁的刘克明老人是一名议事代表，他认为：“处理这类问题，让政府出面不现实。社区居委会把代表召集起来，大家的事情大家商量着办，是个好办法。”。

那么，采用民主协商会的方式解决基层问题难题，关键在哪里?李冬梅摸索出了几条经验：首先要选出一批有公益心的人，带动周围的人;选好协商的主题，如果不适合协商的事情拿来协商，不仅达不到预期效果，还会适得其反。

“基层民主协商能否协之有方，商之有效，选对人最关键。”杨远朝表示，一是按照思想觉悟高、议事能力强、群众基础好的标准选好群众代言人;二是在广泛征求意见的基础上，选1位威望较高的群众代表作为活动召集人;三是选好具有现场把控能力的会议主持人，一般由活动召集人或村级党组织书记、村(居)委会主任担任。

高原村党支部书记杨洪志介绍说，“一个议题如果有5名代表提出议事，就可以召开会议。讨论协商之后，全体代表进行民主表决，经过不少于2/3代表同意，可形成协商结果。协商结果形成后，向全体村(居)民公开。对通过协商无法解决或存在较大争议的问题和事项，提交村(居)民会议或村(居)民代表会议表决。”

目前，新沂市各村居已开展民主协商会500多次，协商事项1000余件，协商一致或已落实的事项超过90%。新沂市委书记赵立群表示，党的十八届五中全会提出强化基层党组织的整体功能，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，“我们推行村级民主协商制度，就是征集民意、聚集民智、汇集民力的过程，是化解基层矛盾的有效手段，也是落实群众路线的重要实践。”

来源：人民网-江苏视窗