徐州市“十二五”农村公路建设巡礼
乡村道路安保设施齐全。
中国最美银杏路。 陈智 摄
乡间玉带。
畅洁绿美乡村路。
一条条纵横交错的农村公路，遍布徐州城乡、通达到村、组，似锦缎，在彭城大地飘旋飞舞;似音符，谱写农民奔小康的交响曲。
铜山区棠张镇位河村，是远近闻名的蔬菜专业村，每天早上菜农张成都会采摘种植在大棚内的蔬菜，用农用车拉到村头蔬菜交易点，称重、打包、付款，随后蔬菜被装进前来收购蔬菜的运输车里，通过门口新修的农村公路徐工线，一路走上国道、省道运往各地。
更让他想不到的是，原来种菜的时候，旺季一天能卖出去500多斤就已经是个奢望了，而现在他的菜一天就可以卖出去2000斤到3000斤不等。张成说：“这得归功于村里和镇里近几年来新修的几条农村公路，路一通，车就多了，还有好多南方的运输车来收蔬菜。现在是我选他们，种多少卖多少，价格不合适或者信誉不好的，我还不卖给他们呢。”
和张成一样同样享受到农村公路建设“红利”的还有全市7个县(市、区)、134个乡镇、2258个行政村的450万的农村常住人口。目前我市基本实现了“县到镇通二级公路、镇到镇通三级公路、乡到行政村通四级公路”的发展目标，结合新农村建设规划，还建成了一批通向农民集中居住点、经济节点类的道路，农民的路越走越平坦，越走越开阔。
◎徐州日报记者 刘作霖
多举措加快农村公路建设 农村公路全面提档升级
“‘十二五’期间，我市建设农村公路2159公里，新改建桥梁629座，完成投资额16亿元。”徐州市农村公路建设领导小组办公室负责人介绍，“这与市委、市政府高度重视，将农村公路建设列入“三重一大”重点工程予以推进，并作为推动农村经济发展的重点工作纳入政府工作目标考核体系是分不开的。”县级人民政府是农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，近年来，各县抢抓建设机遇，多措并举落实资金保障措施，各部门通力协作、齐抓共管有效推动了农路提档升级工程建设的积极性。
2月1日，在丰县宋楼镇杨楼村，记者看到，原来4米宽的水泥路拓宽到6米，加上两侧各1米宽的路肩总共8米宽，完全满足车辆会车的需要。“俺村的这条水泥路拓宽了好几米，单向道改成了双向道，不仅大大的方便村民的出行，也方便蔬果的运输，实在是太好了。”杨楼村村民孟强激动地说。
为加快农村公路提档升级步伐更好服务百姓，2014年我市出台了《徐州市农村公路提档升级工程管理办法》，为工程建设管理提供了制度保障;在农村公路提档升级实施中始终做到“两个坚持”，即坚持与镇村公交发展、优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应;坚持“八项制度”(即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、设计审查制、开工报告制、质量监督制、交竣工验收制)。推行桥梁“四化管理”(即标准化设计、集中化预制、专业化施工、流水化作业)，进一步提升了质量和安全管理水平。
农村公路养护管理成效显著 农路安全畅通水平不断提升
如今行走在徐州乡村，过往泥泞狭窄、尘土飞扬的农村土路早已经不见踪迹，宽敞的农村公路宛如一条条长长的玉带蜿蜒延伸，路旁乡间秀美的风景让人如痴如醉。
记者沿着邳州土山镇90公里农村公路采访，看到农路两旁树木成行，沙土、砂石培平的路肩整整齐齐，路面整洁平顺，每一个岔路口、平交道口都竖起各式指示标牌，规范醒目，一应俱全，不仅时刻提醒着行人注意安全，也彰显了农村公路的人文关怀。
“十二五”期间，我市以开展 “农村公路养护管理年”活动为抓手，以推动县道大中修工作为重点，以创建示点、示范活动为载体，以检查考核为手段，以加强桥梁养护工作为重点，以提升农村公路路况技术水平为目的，促进了我市农村公路养护和管理水平的全面提升。县级人民政府按照省、市农村公路管养工作要求，成立了管养工作领导小组，将农村公路管理养护工作纳入政府考核范围。各镇级人民政府均成立了农村公路管理养护办公室，基本建立了“事权基本明确、资金基本稳定、管理明显提高、人员逐步到位”的农村公路管养机制。
2011年-2015年成功创建丰县梁寨镇、沛县张庄镇、睢宁县梁集镇、邳州市邹庄镇、新沂市时集镇、铜山区棠张镇等11个省级乡村公路管养及安保工程示范镇和31个管养规范达标乡镇。通过示范创建，以点带面，促进农村公路养护管理的规范化、制度化，进一步推进农村公路的全面升级。
多年来在农村公路管养实施过程中，大力推广使用农村公路桥梁管理系统，提高农村公路桥梁信息化管理水平，基本实现了县道桥梁和乡村道大桥、特大桥的养护动态管理;制定出台了全市农村公路管理养护检查考核办法和全市农村公路省补管理养护资金使用管理规范，从养护质量、养护管理、资金管理、路政管理等方面对农村公路管理养护工作进行监督、考核，促进农村公路管理养护长效机制的建立。
徐州市农村公路建设领导小组办公室负责人介绍，结合交通运输部路网结构改造目标，“十二五”期间建立了县道安全保障工程项目库，分步实施县道安保工程标准化改造。截至2015年底，共实施农村公路养护大中修772公里，实施县道安保工程1067公里，同时开展以安保工程为重点的县道文明样板路创建，建设新沂308县道、沛县204县道、铜山304县道等共66公里县道安保工程及文明样板示范路，进一步提升了县道安全畅通水平。按照《全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见》的要求，改革农村公路路政管理体制，推进农村公路治超工作，加大路产路权保护力度，实现乡道路政管理全覆盖。
全力推进“四好农村路”建设
“十三五”期间将建设农村公路4000公里
按照我市“十三五”农村公路建设总体规划目标，努力实现建设农村公路4000公里、桥梁1200座的建设任务;至2020年底，我市农村公路行政村双车道四级公路覆盖率、县道公路优良路率、农村公路三类及以上情况比例均不低于90%。
“十三五”期间，我市还将重点开展3600公里农村公路安全生命防护工程建设，其中县道748公里、乡道2606公里、村道246公里。2017 年前，全面完成急弯陡坡、临河傍水等农村公路重点路段安全生命防护工程隐患治理。2020年底，全面完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道的安全生命防护工程的隐患治理。
在全面实施农村公路“提档升级”工程和安全生命防护工程的基础上，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，全力推进“四好农村路”建设。作为“十三五”期间的农村公路核心工作，我市将按照《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设实施意见》要求，全市7个县(市、区)全部完成创建“四好农村路”达标县，力争创建1至2个省级示范县。
此外，我市还将进一步完善农村公路建设、养护省补资金监管考核制度，力争全部纳入地方政府考核目标，促进县级政府增加投入、落实主体责任的同时，实现资金的高效利用。