新沂在农村治理中探索“法律惠民”新路径

◎徐州日报全媒体记者 王枚 通讯员 满东广

随着城市化进程加快，建立在传统社会关系上的乡规民约、伦理规范等已无法满足基层自治的秩序构建需求。现实中，村民“信访”不“信法”，遇事通过极端办法解决的现象时有发生。法治环境的好坏，是关系经济发展、社会稳定和人民安居乐业的重要因素。因此，加强村民法治观念，成为一项刻不容缓的任务。从10月20日开始，记者走访农村调查乡村振兴中的法制建设情况，了解到新沂市探索“法治书记+律师参与”的“法律惠民共同体”路径，能够推动基层社会矛盾在法治轨道上解决，破解了乡村治理中法律缺位的困境。

乡村咋改变

—— “用法律说事评理，俺信服”

“别再上访了!土地帮你要回来了!”

在窑湾镇庄林村, 法治书记陆科研一句话，感动得该村“上访户”李某抹起了眼泪。

李某上访跟承包地有关。他的女儿出嫁，村干部随后找上了门：按村里规定，出嫁女的承包地必须收回！

哪知，地归村的当天，女儿就在电话里埋怨开了：“现在的政策，添人不添地，去人不去地，30年不变。为啥咱家不享受国家政策?”

李某放下电话“炸了锅”，自此开始跟村里闹，并三天两头上访。

一个星期前, 陆科研约见李某和村里3位负责人。

“见面时，村干部还以为我会帮村委说话，没想到我却给李某‘撑腰’。”陆科研说，他反复讲解法律法规，还把《土地承包法》条文一条条翻给他们看，3位村干部逐渐认识到错误，李某也作出以后不“信访”的承诺。

陆科研说，别小瞧“法治书记”的“威力”，他们每处理一起纠纷或代理一起案件，都相当于一次生动地普法，知法懂法的人越多，农村法治生态越好。

陆科研还在村里成立“说事讲法评理会”，利用周末组织党员干部、村民代表“说事评理”，结合社情民意“说法解疙瘩”，并总结推广了“五法一冷静”调解方法和“四要四不要”调解原则，妥善化解了一大批矛盾纠纷，很受百姓欢迎。

为行政村配“法治书记”，由市委正式文件任命，从全市政法口抽调骨干力量兼任，任期两年，不占村级编制，每周驻村开展工作不少于1个工作日。目前已为辖区所有行政村任命了479名“法治书记”。

多年来，各地通过“法律下乡”“普法活动”等一系列配套政策推动法治下乡。然而，仅仅知道法律或是懂得用法律来维护自己的权益，已经不能满足新时代农民对法律的需求。新沂市政法委书记邢会议说，长期的乡村治理经验表明，要想让农民真正接受法律，前提是信任法律，这种信任感不是天生就形成的，而是衍生于人们对法律的感知和体验之中，要想让农民相信法律，关键要健全农村法制建设的长效机制，让法在基层得到彻底、公正地执行，让法律赋予的权利与义务得到真正落实。

找准症结突破口，新沂市探索启动“法治书记+律师参与”的“法律惠民共同体”工程，通过组建驻村法律服务机构，引入律师参与涉法涉诉信访难题，起到居中参与纠纷调解和信访矛盾化解的作用。

2017年，新沂市在全省率先推行“法治书记”下乡，在市公检法司等相关职能部门挑选骨干，派至全市282个村（社区）里担任村级“法治（副）书记”，进驻各村（社区）法律服务工作站。以第三方身份参与村级矛盾纠纷和涉法事务处理，承担村（社区）法治宣传、法律咨询、矛盾协解、法律援助、法律服务等职责任务，每周到村开展法律服务活动，每月列席一次村重要会议，采取定时定点方式开展法律服务，但不参与村级事务管理、不干涉村内日常事务。

自“法治书记”进村以来，共走访居民6万多户次，收集群众意见建议近2000条，排查化解不稳定因素560起，解决社会治安突出问题610件。“法治书记”将法律的成效送进每一位村民的日常生产生活中，以法治服务推动农村治理和乡村振兴，使村民逐渐懂得办事依法、遇事找法。

法律咋使用

——“调解大妈”让位“法治书记+律师”

张某3年前承包了村集体的一块边角地搞养殖，费了很大的劲才让经营稍有起色，却遇到了高铁修路征用土地。张某与村委会就补偿问题一直没谈拢，于是被村委会告上了法庭。3月初，禚庭长以“法治书记”身份介入，并请来了镇法律服务所律师胡云、分管土地的副镇长、村支部书记与张某进行“五方会谈”，从国家政策、法律规定入手讲清形势，再从张某经营收入、补偿数额等细节入手谈方案，最后签订调解协议，矛盾纠纷妥善化解。

“法治书记”的设立虽有效化解了众多基层矛盾纠纷，但一些涉法涉诉信访案件，由于涉及方为公民与公权力主体，“法治书记”的公职人员身份使其无法确保天然的中立性，作用发挥受限。于是，新沂尝试引入律师，以第三方的身份介入参与纠纷调处和信访案件化解，建立起检察官以案释法、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，构建法律职业共同体，让村民更加相信法律、依靠法律。

段某自辅警岗位退休后，就待遇问题多年上访，“法治书记”多次上门试图化解，但段某认为“法治书记”身份不中立，一直避而不谈。去年7月，两名律师介入，通过案情资料收集和举证，建议走劳动仲裁程序，很快达成调解协议。

新沂人民法院院长李勇告诉记者：“‘法治书记+特邀调解员’，强强联手，让调解更专业，效果更明显，去年成功化解村民纠纷1700余件，占到法院全年办结案件的十分之一。”

今年以来，新沂市律师共接待信访1209人次，参与化解初访案件260余起，代理申诉案件48起，代为申请司法救助80余件，其实践经验受到中央政法委调研组的肯定。

动力在哪里

——推行新机制不能仅靠“奉献精神”

今年6月14日，在新沂市人民法院律师工作站，经过多次面对面释法、背靠背沟通，使马某和原单位握手言和，达成调解协议：用人单位某板材厂自愿支付马某赔偿款8.56万元，并当场全额付清。

原来，马某因工伤仲裁一案，于2013年向新沂市人民法院申请强制执行，由于被执行人某板材厂一直停产，没有能力赔偿，马某又不同意以物抵债，案件执行陷入僵局，法院指派律师袁晓普参与化解。

律师通过阅卷，提出给予部分司法救助化解该案，承办法官与律师会商后采纳律师建议，并由律师向马某解释说明，最终得以结案。“律师分析得透彻，板材厂也按法律程序处理，我很满意。”当事人马某对法院承办法官说。

从实践看,“一村一法律顾问”制度的推行，可以实现地方政府、基层群众、法律顾问的“三赢”。但这一制度也存在亟须解决的问题，就是“驻村律师”的积极性如何调动?

律师马洛阳坦言：“做驻村律师，太在乎钱的做不来。”要想让顾问们长期做公益，调动不起来积极性。

对此，新沂采取政府购买服务的方式，出台《新沂市农村法律顾问工作管理办法》，要求律师每月到村主动提供法律服务不少于4次。对律师调解成功的纠纷，在形成卷宗后，政府会出资给予30元到50元的补助。

新安街道新苑社区司法行政工作站联系人、新苑社区主任李冬梅说，以前社区调解，都是“老大妈模式”；现在有了司法行政工作站和法律顾问，调解更注重法律了。“就像一个小法庭，有律师、双方当事人，要提交身份证等个人资料，还要形成卷宗，老百姓从心理上就比以前更重视了”。

新沂市政法委书记邢会议认为，推进依法治国基础和重点在基层，新沂推出的“法律惠民共同体”工程，旨在搭建一个常态化、机制化的基层法治平台，让村民在家门口就能享受到法律服务，让遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态，为构建自治法治德治的基层社会治理模式打下法治基础。