农村电子商务发展的 “睢宁经验”

电子商务是引领未来发展的新兴产业，是推动新时代农村经济繁荣发展、农民脱贫致富的重要力量。

睢宁是一个被电子商务改变的县城。

当农耕文明遭遇互联网，当乡土中国融进电子商务，互联网经济如燎原星火，“燎”得睢宁县农民，放下锄头拿起鼠标，变身为网络商人，成为信息化时代新农民。2006年，睢宁县第一家农村网店在沙集镇东风村上线运营，13年来，睢宁农村电商从无到有、由小变大，从一个村，到一个镇，到一个县，2018年，睢宁全县网商3.37万人，网店4.62万家，电子商务交易额实现286亿元，同比增长32.8%。2019年1月，阿里巴巴发布2018年阿里县域电商GMV百强榜单，睢宁全国排名第七位。2019年8月份，阿里研究院公布2019年中国淘宝镇、淘宝村名单，睢宁以14个淘宝镇（街道）、112个淘宝村的数量作为江苏省最大的淘宝村集群，位列全国前五。

睢宁县委、县政府紧紧围绕乡村振兴战略，以农民生活富裕为落脚点，通过政府有形之手、市场无形之手和网商勤劳之手，依托自身产业基础，在全县范围内大力复制推广“沙集模式”，培育农村经济增长新动力，为农村经济发展注入新活力，形成以信息化带动新型工业化、城镇化和农业现代化“四化”同步，实现乡村全面振兴的农村电商发展“睢宁经验”。

培沃土 优化电商发展环境

睢宁县委、县政府高度重视电商发展，成立全县农村电子商务发展工作领导小组，全面统筹领导全县电子商务发展工作。各镇、街道及重点村均设立电商服务机构，形成县、镇、重点村的三级组织服务网络。

树典型。从2012年开始睢宁县先后举办“诚信网商”“十佳网商”“优秀网商”“网商新星”“党员电商创业带头人”等不同形式的先进评选活动，通过塑造典型来带动更多群众参与电子商务创业；吸收网商进入两代表一委员，增强网商政治责任感，提升网商社会地位。

做培训。自2012年起，政府采取购买服务的方式，由专业培训机构为群众提供电商培训服务并进行跟踪指导，不断扩大农民网商创业群体。特别是2014年实施“电子商务万人培训”活动以来，每年培训人数均超过1万人次，累计培训人数达5万多人次，培育了众多电商创业主体。为进一步强化电商培训效果，睢宁县与淘宝大学合作，在睢宁设立全国首家市级电商培训中心开展专业化培训。

出政策。从2011年开始，睢宁县先后出台了《加快电子商务发展意见》《电子商务推广实施方案》《电子商务万人培训方案》《电子商务引领经济跨越发展的实施意见》《复制推广“沙集模式”工作重点》等十多个政策文件，从多个方面支持和规范电子商务发展。

建载体 加快电商创业创新

睢宁县政府先后投入数亿元，实施农路、农桥提档升级工程，完善镇村供电、管网等设施，提升镇村物流交通能力。全面推进行政村“光纤到户”工程。为电商发展提供必备的基础设施。加快服务载体建设。2013年，睢宁率先成立全省首批、苏北首家县级电子商务协会。之后又相继成立物流快递协会、家具协会、微商协会等行业组织。将网商、服务商、运营商这些“点”连成“线”，由协会了解他们发展的需求、困难，统一反馈给政府，再从“面”上整体解决，实现了“点线面”互通。

自2011年起，睢宁县财政每年拿出1000万元电商专项发展资金，专门用于扶持电子商务发展。政府出资3000万元成立小额贷款担保公司，为网商贷款提供担保服务；政府专门拿出1000万元资金作为担保基金与县内银行合作，创新开展基于电商交易记录的免担保、免抵押“网商贷”融资产品。此外，还组织召开网商与银行的融资对接会，整合团委、妇联、残联、扶贫办等系统提供创业贷款资金。

睢宁县安排国土、规划等部门解决电商发展用地需求，优先保障重点电商项目发展用地，为电商发展提供3000余亩土地，“十三五”期间将再提供不少于2000亩的电商发展用地。睢宁县强化电子商务各类专业人才培养与引进，坚持以培养本土人才为主，引进外部人才为辅。先后与南林大合作在睢开设家具制造与设计大专班，提高网商设计能力；与东北大学、中国矿业大学等院校开展合作，设立实习实训基地。同时，面向全国吸收引进各类电子商务专业人才来睢发展。

随着睢宁县电商产业发展规模的持续扩大，要素更加集中、产业更加集聚，自2011年，睢宁县规划建设沙集电商创业园以来，凌城镇、高作镇等多个电商专业园区相继加快建设。目前，全县建成运营8个电商专业园区，总面积超90万平方米，入驻电商企业达300多家，2018年，园区实现电商销售额超过50亿元。这些电商园区载体为睢宁县电商后续发展提供了强有力支撑。

创特色 电商发展注入新功能

睢宁县将电子商务与现有产业和产品不断融合，经过近几年的发展，镇域电商特色化效果明显。官山镇的营养土、多肉、食用菌，王集镇的小花生、三水梨、烧鸡、香肠，魏集镇的稻蟹米、西瓜，桃园镇的蚕桑制品、营养保健品，岚山镇的中草药，双沟镇的鲜食玉米，凌城镇的五香羊肉，古邳镇的毛绒玩具、地摊灯等特色产品纷纷触网且规模日渐增大。同时出现了在传统电商、微商的基础上融合分享经济理念的睢宁本土“小布模式”，在电商扶贫方面成功探索出一条可复制的创新发展模式。全县电商新业态、新产品、新模式取得突破性发展。

睢宁电子商务产业带动了大学返乡毕业生、大学生村官、农村知识青年、下岗工人、普通农民、返乡农民工、退伍军人、留守妇女、残疾人以及外地来睢人员等一大批人群参与就业创业。据统计，睢宁电子商务产业带动从业人数达22万。

引路径 促进电商转型升级

睢宁县将电商发展列入全县“十三五”发展规划。空间规划上结合镇域发展特色，打造县域东部电商家具、西南部小饰品、北部特色农产品、中部传统店铺与网店结合的四大电商片区。对徐淮路睢宁段沿线进行科学规划、合理布局、规范管理，打造电商特色产业带。

睢宁县利用沙集已经形成的影响力和知名度，着力打造电商家具公共品牌，推广使用集体商标“沙集镇”，实行统一品牌、统一管理、统一服务规范化发展模式。培育农产品区域公共品牌“彭城古黄河（故黄河）”。此外，优选优质企业，大力培育个体品牌。通过集群品牌与个体品牌双轮驱动来打造睢宁电商自主品牌。截至目前，全县电商领域专利授权数已近1000件，注册商标4339个，已有省级著名商标2个、市级知名商标8个，通过ISO9001质量管理体系认证电商企业达168家。

睢宁县确立“发展”与“监管”并重的工作理念，2016年率先成立江苏省首家基层电商监管分局，服务、引导、监督电商企业，确保规范生产、诚信经营。推行部门联动工作机制，探索建立长效监管机制，并与宿迁、临沂、杭州余杭区等地开展跨区域共建共治合作，与天猫、淘宝等平台开展线上线下联动监管。积极落实家具生产国家标准，加快培育睢宁电商家具自主品牌，全力打造“沙集镇”集体品牌，搭建沙集家居设计研发院，设立国家级木检中心沙集实验室，基本形成以品牌为引领、研发设计为支撑、检验检测为保障的睢宁电商家具产销闭环运行体系。同时，电商家具产业链不断延伸，木材产业园、家具专业市场和沙集码头正在加快建设，组建了润森进出口贸易公司，搭乘中欧班列“顺风车”开展木材进口业务。

做示范 “睢宁经验”引领农村电商发展

13年来，睢宁农村电子商务发展受到了各级领导、社会各界、国际人士的广泛关注，每年来自全国各地学习考察的代表团络绎不绝。可以说电子商务已然成为睢宁的一张特色名片和时代印记。

2015年1月9日，《人民日报》头版将睢宁县沙集镇东风村称为“一个被互联网改变的村庄”。

2011年，时任国务院总理温家宝批示“要注意总结沙集经验”。

2015年9月24日，时任国务院副总理汪洋莅临睢宁县视察农村电子商务并作出重要指示，充分肯定了农民网商的创业精神。

2016年7月25日，时任江苏省委书记李强莅临沙集镇调研，对“沙集模式”的进一步发展提出新的希望，“农村电商发展，在做大规模的同时，一定要让农民真正富起来，让‘沙集模式’带动更多的经济薄弱村走上富裕路”。

2016年10月15日，阿里巴巴集团董事局前主席马云来睢调研沙集电商家具产业集群，高度认可“沙集模式”，并表示：“未来，阿里巴巴会和沙集一起努力，共同打造‘沙集模式’，将这里的产品和服务推广到全国甚至全世界。”

2018年10月26日至27日，第六届中国淘宝村高峰论坛在睢宁举行。来自国内外的嘉宾、电商专家、淘宝村代表、农村网商代表等1000余人齐聚睢宁，共同探讨淘宝村未来发展之路，分享睢宁以及全国各地在淘宝村电商产业创新、电商富民、电商扶贫、乡村振兴等方面的成功实践。

睢宁农村电子商务先后获得了全国第一批“电子商务进农村综合示范县”、全国电子商务百佳县、江苏省电子商务十强县等一系列荣誉奖项。

党的十九大报告提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。

睢宁县委书记贾兴民说，睢宁县将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示精神，坚定不移走“互联网+乡村振兴”之路，以四化同步为总要求，以农村一二三产融合为抓手，以数字经济发展为突破口，全力推动乡村振兴高质量，通过“睢宁经验”带动更多的农民走上富裕路，为更多农村地区特别是为中西部的贫困地区经济发展、农民增收、扶贫减贫发挥示范引领作用，为决胜全面小康、乡村全面振兴提供睢宁经验、贡献睢宁力量，奋力谱写好“中国梦”的睢宁篇章。