睢宁以“党建+” 引领乡村振兴高质量发展

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。

习近平总书记强调：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”

睢宁县坚持以系统思维推动基层党建全面“嵌入”乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字，依托基层党组织这个“主心骨”，依靠两万多名农村党员这个“主力军”，大力实施“党建+乡村振兴”工程，充分发挥党建在乡村振兴中的引领、服务和保障功能，真正把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，走出了一条党建引领乡村振兴的“睢宁路径”。

以党建固根基

建强引领振兴红色堡垒

睢宁县官山镇曙光村原为软弱后进党组织，村干部队伍年龄结构老化，学历层次偏低，为民服务意识弱，带富能力差，村庄环境卫生、基础设施差，群众意见大。镇党委书记兼任曙光村第一书记，在深入调研的基础上，对村“两委”班子进行调整，更换村书记，年轻的后备干部进入村干部队伍，班子战斗力明显提升。新班子组织秸秆集中收储，在增加群众收入同时，增加集体经济收入15万元；开展公共空间治理和“三资清理”，发包土地140余亩，增加集体收入近两万元等，受到群众一致好评。

睢宁县配强乡村振兴基层“带头人”。制定规范村（社区）书记管理实施意见，加快村书记队伍转型，大力选拔“眼界实、能力强、作风好”的带头人，其中“能人”占比74%。建立村书记报酬正常增长和激励机制，将村集体经济收入增长部分的20%作为绩效工资，激发干事强动力。出台《严管村书记十条禁令》，明确村书记责任和权力清单，累计调整不胜任、不合格、不尽责村书记96人。建立村级后备干部递进培养机制，178名大学毕业生、退伍军人、本土致富能手进入村干部队伍。

打造坚强党支部，将村级阵地建设列为为民办实事重点项目，每年把全县4/5的党费拨到基层，全面提升阵地规范化水平，落实坐班值班、帮办代办制度，组织开展红色影院、纳凉晚会、广场舞活动等，集聚阵地人气，7个支部获评“市级基层党建示范点”，两个获评市“两新”组织“红色堡垒”，有事到村部、找组织成为群众普遍共识。强化党员教育管理，聚焦普通党员作用发挥，推行无职党员设岗定责，开展走访帮扶、志愿服务活动，凝聚乡村振兴的强大合力。

以党建领发展

点燃产业振兴红色引擎

乡村振兴，产业振兴是基础。

“多亏了加入村集体股份合作社，全程收种都由合作社机械搞定，我只是负责看一下就行了。”李集镇一里王村种粮大户王海军所说的村集体股份合作社，是睢宁以党建引领培育新型农业经营主体、加速农业现代化建设的一个缩影。

睢宁县创新将合作社建在各村党支部里，由村级党组织担纲发展集体经济第一责任主体，将党组织在农业政策、信息等方面的优势，与专业合作社组织程度高、运行成本低的优点有机结合，领办“姓公不姓私”的集体合作社，采取“集体合作社+产业+农户”模式，推动集体增收，带动农民致富。

睢宁县委组织部副部长、县委党建办主任徐江涛说，“把合作社建在支部里”工作法使基层党支部真正成为推动新农村建设核心力量，不仅做到土地集中、规模经营、集体增收和精准扶贫，还使各村党支部增强了凝聚力和战斗力。截至2018年底，睢宁全县400个村(社区)领办农机、种植、土地等各类合作社476个，53个省定经济薄弱村全部脱贫摘帽，全县农民人均可支配收入增幅全市第一。

睢宁县各级村（社区）党组织依托高标准厂房，发展特色农产品加工，招引劳动密集型项目入驻，建成农业加工型龙头企业184个。实施“家门口就业”工程，招引纺织服装等劳动密集型项目，累计带动10万余名农村妇女就业增收。复制推广“沙集模式”，通过“支部+电商”等模式，推动电商集聚发展，带动金融、物流、仓储、中介等现代服务业发展。去年，全县电商交易额达286亿元，淘宝村总量居全省第一、全国第四。

以党建促宜居

传承美丽乡村红色接力

村民住进楼房“别墅”，房前屋后风景如画，公共设施一应俱全……“全国美丽乡村示范村”高党社区党总支书记宋斌说，高党不仅让农民享受到和城市相同的公共资源，还最大限度地保留古树、水塘、碑石等乡村印记，让村子“留得住青山绿水，记得住乡愁”。

农民集中居住区建设是落实中央、省委部署，实施乡村振兴战略的有效牵引。省委书记娄勤俭指示要求要从经济社会发展规律、人民群众对美好生活的向往和“四化同步”发展出发，推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住，真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。

睢宁县以土地综合改革为牵引、基层党建为引领，党员带头参与，尊重群众意愿，推进农民群众按城镇化规律集中居住，显著提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，让农民过上城里人都向往的田园生活。近年来，60个行政村实现集中居住、15万人入住新居。高党、官路分别入选“全国美丽乡村示范村”和“2017年度中国十大最美乡村”，湖畔槐园、鲤鱼山庄等入选省特色田园乡村试点。

睢宁县大力开展人居环境整治和美丽乡村建设，构建“公司保洁+镇巡查+支部监管”的环卫保洁模式，党员分片监督，对卫生死角及时发现上报，常态化压实保洁责任。党员带头开展公共空间整治、厕所革命，走村入户宣传政策，帮助树立“保护环境、人人有责”理念，推动养成良好生活习惯。开展“百村万树”工程，建立“镇级公司+村党组织+农户”的种管模式，每个村每年栽植1万棵树，有效改善了全县生态系统。目前，全县成片林新栽植面积超过7万亩。

睢宁县梁集镇梁集村张庄组高凤侠说：“我们这个村原来没有多少树，‘百村万树’工程启动后，现在树多了，种类也多了，桃树、花树等啥都有，环境变好了，我们的生活也很舒心。”

以党建强治理

注入和谐乡村红色基因

睢宁县进一步落实市委“党建+”工作会议精神，全面加强党建引领基层社会治理工作，推动基层党组织建设与新时代文明实践、网格化治理、基层协商民主融合创新，加快形成“四位一体”基层治理新格局。

金城街道邱圩社区以党建为引领，发挥网格化管理功能，选拔7名优秀老党员成立了社区民主监督委员会，积极发挥作用。在邱圩社区集中居住区项目建设中，监委会成员每天坚持工作在集中居住区项目一线，监督工程质量，配合监理单位巡查小区工程质量，发现并清理不合格材料25批次，返工整改13项，得到了监理单位和群众的高度赞扬。监委会还发挥网格治理作用，组织检查安置过渡房的消防安全12次，调处各类居民纠纷6起，化解处理信访问题两项。

睢宁县推行“党建+网格”模式，由村书记任网格长，无职党员和村后备干部进入网格员队伍，其中党员占比达65%，在政策宣传、信息调查、矛盾调解、人居环境整治等方面积极发挥作用，基本形成了人在网格行、事在网格办的状态，实现将党的领导有效覆盖到治理末梢。创新推行报纸户户免费送，党员上门发放《今日睢宁》报，送报入户、传递党的声音、倾听群众心声“一举三得”。此外，睢宁县常态开展“文明户”“党员示范户”等评选活动，全县“中国好人”“江苏好人”总人数全市第一。

以党建统全局

搭好乡村振兴红色梁柱

睢宁县率先在全市成立县镇两级全面从严治党主体责任办公室和乡村振兴办公室，构建了县镇村“三级书记”抓乡村振兴领导体系，县委书记亲自抓，县委副书记专门抓，其他四套班子领导配合抓，各镇（街道）、各部门具体负责，形成了全县上下齐抓共管的闭环。成立乡村振兴办公室，加强对乡村振兴工作的指导、监督和检查，确保乡村振兴工程高质量、高效率推进。

按照“组织振兴”要求，以岚山镇20个行政村为试验田，梳理支部建设标准化模板，推动制度“一纸清”、党务“一口清”，形成“清单式”党建工作法，明确了基层党建工作“干什么、怎么干”、打造简便易行可学的基层组织力建设样板，在全县推广。率先为所有村社区配备村级党务工作者，享受三大员待遇，建立统一培训、持证上岗、月度抽测、年审考核、动态调整“五项机制”，推动基层党建工作有人去抓、有人会干。把乡村振兴纳入镇村两级书记抓基层党建责任清单，常态化对村级党组织开展“比学赶超”主题季考，建立“一清单一督查一通报一回头”党建督查机制，持续传递乡村振兴的政治压力。

睢宁县委书记贾兴民说，强化党的领导，干部队伍过硬，才能让乡村振兴更可持续、行稳致远。睢宁将围绕高水平全面建成小康社会目标，集成运用乡村振兴各项政策举措，以“党建+”引领乡村振兴高质量发展，全力建设“强富美高”新睢宁，为江苏率先在全国高水平全面建成小康社会作出应有贡献。