蹚出乡村善治的“铜山路径”
◎徐报融媒记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星
去年12月11日，全省加强乡村治理提升乡村文明水平现场推进会在铜山召开。12月31日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部公布全国乡村治理示范村镇名单，铜山区汉王镇荣获全国乡村治理示范镇称号，柳泉镇北村村荣获全国乡村治理示范村称号。
事实上，铜山地处苏鲁豫皖四省交界，环绕徐州主城区，人员流动性大，乡村治理本无“先天优势”。但为啥在乡村治理这件事上，全省看铜山，国家级荣誉，两项落铜山？
凭的是，迎难而上，主动作为，铜山在乡村治理上，既凝神铸魂，又强筋健体，蹚出了乡村善治的“铜山路径”。
党建引领，为乡村治理凝神
求木之长者，必固其根本。要想让乡村充满活力、安定有序，最关键的就是发挥党员的模范带动作用，让他们成为推动乡村治理水平提升的“定海神针”。
把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心，铜山创新设立“党员中心户”。
“从乡贤、致富能人、村组干部、基层代表、退役军人等党员群体中，以‘居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动’为原则，择优选取党员中心户，让他们承担起政策宣传、兴业致富、为民排忧、民情收集、矛盾调解等工作职能，党员中心户的设立不仅增强了党员的意识，促进了党员担当作为，也打通了党员联系服务群众的‘最后一米’距离。”铜山区委组织部副部长朱红告诉记者。
如今，铜山区每个“党员中心户”的家门口都悬挂鲜红的标牌，这份光荣，渐渐演化成“党员中心户”挂上墙头的党员承诺，扛在肩头的党员责任。
崔丙磊是棠张镇沙庄行政村崔庄自然村的“党员中心户”。他把自家闲置的车库改造成了“党员中心户”活动室。乒乓球桌铺上台布，加几个板凳，就成为十余名党小组成员平时的“议事桌”。去年崔庄村决定在村头建党建广场，村干部带着规划书、进度表、工作任务单来他家与党员一起开调度会，崔丙磊再和党员们带着和村干部商议好的哪些村民的土地要补偿，补偿的标准是多少，去和村民做工作。最后，只用了3个月的时间，广场就建起来了。
从村党组织，到党小组，到党员中心户，到党员，再到群众，设立党员中心户，看似拉长了农村基层党建全链条的长度，实则拉近了党员和群众的距离，让党员和普通老百姓，在乡村振兴的大道上，情感上同频，步调上一致，激发出磅礴的发展合力。
这合力来自何方？一则来自于创新出“党支部—党小组—党员中心户—党员、群众”治理模式，一则来自于畅通了“党员、群众—党员中心户—党小组—党支部”的信息反馈机制。两线发力，形成了农村社会治理的良性互动，做到小事由中心户解决，中心户解决不了的，到党小组、党支部解决，保证麻烦问题不出村，也保证了基层信息畅通。
实施开展“党员中心户”工作以来，铜山区已有“党员中心户”957户，辐射带动党员群众两万余名，收集民情民意3700余条，参与绿化美化、环境整治4700余次，结对帮困5400余户，调解矛盾纠纷1800余起，化解群体性上访事件320余起。
铜山乡村的面貌也随着党建引领的“加持”发生着肉眼可见的变化。在党员中心户的带动下，棠张镇的垃圾分类走在了全市的前列，既整洁了乡村，又产出无污染肥料，助力种植业发展。黄集镇左庄村党支部围绕“支部引领、党员先行、带动群众”，在徐沛路沿线打造出一条以鲜食黄桃为主的特色桃产业带，精准解决了农民脱贫致富的问题。
德治浸润，为乡村治理铸魂
崇德向善，明德惟馨。在我市“四位一体”的社会治理体系中，德治是先导，对于铜山而言，打造善治乡村，“德治”也是“拿魂”之举。
讲德治，铜山有好传统。20年前，三堡街道潘楼村便采取“十星级文明户”评比的方法，提升村民的文明素质，如今“老办法”依旧在延用，效能却在时间的更叠中不断累加。
“十星级文明户”牌子虽小，却是一个家庭的“门面”。“一评就是八颗星，少了‘卫生’和‘致富’两颗星，心里边就觉得不舒服，着急。”村民唐影笑着说，“后来在村里帮助下建了幼儿园，星找回来了，心里可开心了。”
通过“十星级文明户”评比，村民之间产生良好的竞争氛围，慢慢形成文明向上的村风民风。如今，潘楼村文明墙上的星星越挂越多，“十星级文明户”每年都在增加，占全村总户数的70%以上。全村多年来没有打架斗殴现象和刑事案件发生，没有信访、上访和集访现象。潘楼村也拿到了精神文明最高奖——“全国文明村”这块金字奖牌。
借乡村振兴磅礴之势，这几年，铜山又掀乡风文明强劲之风。在全省率先出台《乡村振兴乡风文明建设三年行动计划》，铜山致力打造享誉全国的乡风文明建设样板区。为补强阵地短板，铜山全面拉开城区文化中心建设大幕，2018年，建成62个示范村综合文化服务中心和文体活动广场，2019年实现行政村综合文化服务中心和文体活动广场全覆盖。培育出“广场舞大赛”“百姓春晚”“少儿春晚”“农民丰收节”“乡村音乐节”等文化品牌，发挥黄集面塑、汉王石刻、利国丁丁腔等乡村文化资源作用，教化群众、淳化民风。通过复制推广潘楼村“十星级文明户”评比经验，发挥道德讲堂作用，积极开展“铜山模范”“文明家庭”“好婆婆”“好儿媳”等评选活动，铜山评出各类好人、乡贤近千人，涌现出“铜山妈妈”等一批好人群体。为了让“好人受尊重，好人有好报，好人得实惠”，还出台了《铜山模范奖励管理办法》。在铜山“存好心、当好人、做好事”，已蔚然成风。
去年，铜山再奏乡风文明的“新时代”交响曲。在张集镇二陈村新时代文明实践站的理发室里，志愿者许松枝正在为村民免费理发。像许松枝这样的志愿者，在二陈村共有130多人。他们组成6支志愿服务队，积极组织辖区党员、志愿者、居民开展党建主题宣讲、大棚蔬菜种植技术培训、健康体检等丰富多彩的活动，受到群众欢迎。去年7月底，覆盖22个镇（街道）、311个村（社区）的新时代文明实践所（站）建设全部完成，10月,铜山区被列为建设新时代文明实践中心第二批省级试点地区。
志愿服务队伍1520支，志愿服务从“游击队”一跃变成“集团军”；“最美庭院”“张集最美家庭”“黄西好媳妇”等评比，催生出铜山好人不断涌现的“雁阵效应”……以德治浸润，铜山乡村社会治理，以正能量树标杆，立得稳、立得挺，立在了广袤的铜山乡村田野间。
人居环境整治，为乡村治理强筋
人居环境整治提升乡村颜值，铜山不做“表面文章”，而是理清了其与乡村治理在提升民生福祉上形成共通的逻辑关系，解锁了提升治理能力的“任督”二脉。
走进汉王镇紫山村，粉墙黛瓦，街巷蜿蜒，农舍依山而建，错落有致。经过一年多的农村人居环境整治，“新式村居干净整洁，家家院落像花园。”在全域整治、全面整治、深度整治的总体思路下，铜山区把1272个自然村分成三类，对100余个基础较好的村，按照“十有”标准全面提升，形成百村示范，由规划专家、乡土专家、群众代表共同参与设计，分类打造“城郊旅游型”“文化保护型””水乡风情型”“山村风貌型”等不同类型村庄，留住历史、自然、人文底色，彰显一户一处景、一村一幅画、一镇一风光。
条件好的乡村，先行先试，基础较弱的乡村如何持续跟进，避免新的发展不平衡带来新问题？铜山应对有策——政府花钱，补齐短板惠民生。2017年以来，铜山先后投入12亿元实施城乡供水一体化工程，使1000多个村的民众喝上骆马湖、微山湖的优质水源；实施村村通户户通工程，两年新修道路759公里，初步实现农民出门就有水泥路、村里能坐公交车；连续两年把“厕所革命”列入为民办实事项目，力争实现全区自然村水冲式厕所全覆盖；面对群众对优质教育的新期待，新建、改建中小学和幼儿园93所。为让蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香的田园风光，变成民众的鲜活体验，铜山两年关停农村小乱散污企业1200家，全面开展15条黑臭河道治理，实现乡镇污水处理和农村市场化保洁全覆盖。
如今，不论是条件好的乡村，还是基础较弱的乡村，人居环境整治几乎“同频”进行。何桥镇路庄村原先既穷且乱，“85后”村支部书记牛顺利联系村里的能人路鹏程，由他出资先行建设，等项目奖补资金下来再付款。去年7月30日晚上，路庄村在新建成的村休闲广场上举办了庆祝建党98周年文艺晚会，村民们用自编自演的节目，歌颂党歌颂祖国歌颂家乡新变化，大伙的心紧紧凝聚在了一起。
人居环境整治就乡村发展而言是功效长久的好事。干好事，更得有好方法。大新村秦水口自然村闲置用地较多，村支两委想在这建设集中居住区。为求取民意的最大公约数，秦水口自然村召开村民主协商议事会讨论规划建设方案。从选址到户型，从测量补偿面积到监督工程质量，所有涉及百姓利益的环节，都有民主协商议事会成员参与。最后，只用了3天的时间，150多户居民就签下协议。有事多商量，有事好商量，如今，秦水口自然村集中居住正有序推进。
“环境变美了，村民们再随地吐痰，都觉得臊得慌，赌博等陋习在村里也渐渐绝迹了。”房村镇尚王村村支部书记夏慧说。
人居环境整治最先改变的是村民惯常的生活习惯，最终提升的是整个乡村的精气神。
曾经的偏僻渔村柳泉镇北村村，经过人居环境整治，将青山绿水就是金山银山的新发展理论，链接乡村发展的主线。村里聘请浙江、上海、北京的旅游规划专家进行规划设计，深挖古迹、古村、古井、古树、古老传说等自然人文资源，确立了“一山一湖一古村”建设楼山岛度假区的旅游产业发展规划。建设中坚决不拆老房、不砍老树、不赶老户，尽量保留和凸显“山村味”“渔家味”。合力而为，凝聚人气，激发乡村振兴内生动力。目前，全村年接待游客量达80余万人次，村集体收入160余万元，旅游业年收入4500万元以上，真正意义上实现了善治惠民、善治富村。
网格化管理，为乡村治理壮骨
1131个综合网格，68个专属网格，一张全要素的“治理网”，拼成了铜山社会治理的强健骨格。
说实话，网格化管理如今早不是新鲜词，在城市社会治理中也日益凸显功用。但网格化管理如何下沉到乡村，仍存在现实的难点。如何破解难题，由堵变疏，铜山乡村治理的经验是——赋予网格管理更多的内涵。
“村镇出现车辆剐蹭，现场勘察和快速理赔需要时间，这时双方很容易有摩擦。我们和保险公司联手，发动一线网格员参与，在柳新等4个镇试点推出‘网格+警保’新模式”。铜山区公安局交警大队秩序股股长代长征说。
通过创新“网格+”，铜山区把原来以社会治安领域为主的网格化治理模式，延伸至城管、环保、安监、信访、警务、诉讼等“全要素”业务部门，形成条块结合、横向到边、纵向到底的网格化社会治理新格局。
汉王镇建立起全国首家基层便民解纷中心，涵盖24小时自助法院、审务工作站和巡回法庭（调解室）三大区域，能够实现自助立案、“网格+审务”协作、联动调解、巡回审判四大功能，是基层矛盾纠纷多元化解的综合性创新平台。铜山区法院党组书记、院长王牧说，通过推行“网格+审务”，在29个镇区和街道建立审务工作站，网格员全流程参与诉前、诉中、执行过程，实现资源整合、触角下沉。
围绕“全要素”定位，创新构建“大巡查、大智慧、大调解、大参与”体系，铜山预测预警预防、“网格+信访”、“网格+审务”等乡村治理模式得到省市肯定。全区矛盾纠纷及时就地化解率大幅提高，全区86.7%以上的村（社区）达到“无访”标准。
围绕乡村治理，铜山走出了一条既符合实际，又可借鉴可复制的善治之路。