农房改善的“睢宁模式”

  ◎文/徐报融媒记者 刘作霖 图/徐报融媒记者 刘冰

  抓紧抓好农房改善工作，是推动乡村全面振兴的重要抓手，是决胜全面小康、建设幸福徐州“大家庭”的迫切需要。

  作为农业大县，睢宁有近80万群众生活在农村，村庄布局松散零乱，基础配套设施缺乏，“住上好房子、过上好日子”是农民群众最迫切的希望和最美好的向往。

  睢宁县顺应群众期盼，主动探索、先行先试，按照“四化同步”理念推进农房改善，以提档、提质、提效为主线，将农房改善与人居环境整治、产业结构调整、“四位一体”基层治理体系建设紧密结合，全力打造农房改善的“睢宁模式”和乡村振兴“睢宁路径”升级版，让农民过上与时代同步的现代城镇生活，让新农村更有品位、更有特色、更有底蕴。

  在项目建设上提档升级 让群众住上好房子

  走进全国美丽乡村示范村睢宁姚集镇高党村，干净平整宽阔的柏油路，一栋栋白墙灰瓦的农民别墅整齐排列，房前屋后绿树成荫，宽阔的商业街穿村而过，村史馆内，老人们正畅谈着高党的新变化，村足球场、篮球场上，孩子们正在快乐地运动；村服装厂生产车间内，村民们正忙而有序地加工服装……在高党村，一张张洋溢着幸福的笑脸随处可见。

  高党社区新建的集中居住区建成两层“别墅”楼房630余套，总建筑面积达10万平方米。村党总支书记宋斌介绍说，村内统筹设计建设路网、绿化、供电、给排水、污水处理等基础设施，以及村史馆、幼儿园、社区服务中心、老年公寓、村民议事堂、百姓大舞台等公共服务设施，让广大农民享受到和城市相同的公共资源。

  睢宁县紧紧扭住农房改善项目这一“牛鼻子”，设置“一办八组”工作机构系统推进，实现了规划和流程的“双规范”、进度和质量的“双提升”。高水平编制规划,坚持“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”工作思路，委托省城乡规划设计院，系统优化调整镇村布局规划，优选19家设计院组成名录库，从源头提升村庄规划方案质量；对已建成的43个农房改善项目进行实用性规划“回头看”，严格对照省乡村振兴示范村标准提档升级，确保让老百姓住上好房子。

  高标准推动实施。制定《新型农村社区建设实施意见》，明确农房建设的程序和内容，指导镇村有序推进项目建设。加强与中建五局、中核建工等资质高、信誉好、管理能力强的大型企业合作，并抽调20余名专业人员组建监督队伍，多措并举开展巡查，全力提升项目质量，着力打造精品工程。高质量服务群众，坚持户型设计多样化，尽量满足群众不同需求，并统一规划建设45-80㎡的保障性用房，用于农村四类重点对象安置，303户危房改造任务全部完成。截至2019年底已建成农房改善项目77个，集中安置102个行政村，实现19万人入住新居，形成具有示范效应的镇区集中“双沟模式”、规划居住点集中“高党模式”和旧村改造“鲤鱼山模式”。

  在生产生活上提质扩容让百姓过上好日子

  “村里以前只有一条水泥路，现在村里4条主路都是柏油路，每户家门前都是压磨水泥板路，房屋修缮一新，每户都有专门的菜地种植蔬菜和果树，鲤鱼山庄里有鲤鱼泉、风雨亭、龙鲤文化中心、锦鲤一条街等18景，在家门口就有好工作……”

  6月30日一早，睢宁王集镇鲤鱼山庄8组58岁村民陈菊花和往常一样来到村集体产业老磨坊开始做工，谈起鲤鱼山庄两年来的改变，她如数家珍。

  在睢宁王集镇洪山村鲤鱼山庄，随着农房改善和省特色田园乡村建设工作向纵深推进，安居、康居、乐居红利正成为这里村民的“标配”。

  睢宁县在建好农房硬件的基础上，扎实做好产业发展、长效管护等“后半篇文章”，让群众住得舒心、过得顺心。把做强产业作为第一要务。依托镇级工业园区、新型社区高标准厂房和黄河故道沿线资源禀赋，放大电商、饰品加工、旅游等产业优势，积极建设“家门口的工厂”，打造“没有围墙的基地”，培育“乡村旅游示范带”，让群众稳得住、有事做、能致富。深化四级农业生产经营体系建设，大力推进三产融合发展，形成了稻米、蔬菜、食用菌等多个初深加工链条，带动6000多低收入人口增收致富。

  把做足功能作为核心工程,坚持“功能优先”，制定《基层基本公共服务功能配置标准》和《“比学赶超高党”提升计划表》，高标准配套幼儿园、卫生室、数字化图书馆、微动力污水处理厂等基础设施，形成乡村智慧图书、污水处理、沼气运营等“八大模式”，镇村公交、区域供水实现全覆盖，沼气运营在全省推广。把做优环境作为最大民生，结合“国家级园林城市”创建、特色田园乡村建设，深入实施人居环境整治和“百村万树”工程。4年栽植树木超过3000万株，9个镇（街道）获评省级生态文明示范镇，鲤鱼山庄等多个村入选国家和省市试点村、示范村。

  在社会治理上创新提效 让乡村形成好风气

  睢宁县注重把文化建设和乡村治理有机结合，两手抓、两手硬，推动住房“外在颜值”与百姓“内在气质”同步提升。大力推进移风易俗、乡村善治，不断提升群众的“主人翁”意识，实现了从“村庄美”到“人文美”的提升。

  强化组织引领力。突出党建引领，夯实基层堡垒，探索村书记专职化管理，持续加强村干部培训，村书记、主任“一肩挑”比例达93.5%。构建党建领航的“四位一体”基层治理体系，全县1.2万名党员参与网格服务，党组织和党员干部引领作用显著，“一个网格管全部”的格局基本形成。构建“三委四会”村务民主决策机制。凡涉及村级经济社会发展和农民切身利益的重大事项、重要工作，须在村党组织领导下，经村“两委”充分协商、村务监督委员会全面参与，严格按照支委提案会提出事项、三委议事会商议方案、村民听证会听证议决、党群评议会跟踪问效的程序民主决策，确保村务工作公开透明、合法合规。

  构建网格化社会治理体系。立足全县1个整体、18个镇（街道）、400个行政村（社区），构建集党建、综治、信访、民政、宣传、司法、环境整治等为一体的“1+18+400”的网格化管理体系，着力打造“人在格中走，事在网上办”的社会治理新局面。推进创建全覆盖。坚持“以我为主”，以省级标准推动文明镇村自主创建，广泛开展“睢宁好人”“十星级文明户”评选等活动，将文化礼堂等文娱场所与新型农村社区一体谋划、一体建设，全县新时代文明实践所、站实现全覆盖，6个镇、12个村（社区）获评省级文明镇村，县级及以上文明村占比超60%。