徐州深入实施“三乡工程” 助推乡村振兴
◎徐报融媒记者 蔡思祥 通讯员 梁虹
2019 年以来，徐州市深入实施“三乡工程”，激活“人、地、钱”关键发展要素，打通阻碍人才、技术、资本等要素在城乡之间有序流动的藩篱，走出了一条具有徐州特色的城乡互补、工农互促、三产融合、共同富裕的乡村振兴之路。截至目前，据不完全统计，徐州市“三乡工程”吸引下乡返乡人员创业1369人，吸引各类社会资本投入193.3亿元，推动445个创业项目落地，直接带动农民就业人数超过5.2 万人。
为加快推进“三乡工程”，我市成立专门领导小组，制定出台指导意见、实施方案、考核细则等相关文件，确保在要素配置上优先满足、在资源条件上优先保障、在公共服务上优先安排，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板。各县（市）区也相应成立工作专班，并按照不低于2000万元标准设立专项资金，加大政策整合力度，充分挖掘释放农村各类资源增值增收潜力，努力推动乡村振兴战略向纵深发展。
“人才下乡”
筑巢引凤打造人才振兴
完善人才下乡激励机制。我市制定出台《徐州市大学生招引实施办法》《徐州市高技能人才培养引进实施办法》，对符合要求的“三乡工程”人才实施生活、交通、租房、公共租赁住房、购房等奖补激励。在打造特色品牌、培育本土产业、精神文明建设等方面搭建事业平台，让人才下乡能够找到结合点、找准发力点，充分调动个人兴趣和激情，为人才在乡村广阔天地大展拳脚营造良好环境。
营造企事业人员下乡氛围。制订专门实施方案，支持和鼓励高等院校、科研院所等企事业单位选派专业技术人员到县（市）区以下挂职、兼职或者参与项目合作，并把事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。同时，出台支持和鼓励医务工作者、中小学教师到县（市）区以下支医支教政策，加大乡村教师和医生职称政策倾斜力度，把在农村任职挂职经历作为评定职称的必备条件。
实施乡土人才培育计划。根据地方产业发展需要，在全市范围内遴选一批特色鲜明、知名度高、效益突出的农业产业示范园作为“三乡工程”培训基地，以实践操作为主要内容，每年开展200人以上一个生产周期的全流程生产技术培训；以上海、武汉等地及市内农产品销售市场为培训基地，每年开展200人以上一个销售周期的驻场营销技能、市场考察培训。重点培养一批45岁以下、有一定种植养殖技术、有意愿留在农村的土专家和经纪人。
“能人返乡”
多措并举创新归雁经济
落实返乡创业激励政策。制定出台《徐州市支持返乡人员创业实施办法》，对符合要求的返乡创业人员实施购房、金融、财政等奖补激励。对返乡创业者个人申请的富民创业担保贷款，在规定利率内给予全额贴息；对小微企业申请的富民创业担保贷款，按贷款基准利率的50%给予贴息。对按照规定及时、足额上缴税款的返乡创业企业，由同级财政给予相应奖励，每家企业每年最高不超过100 万元。
举办返乡人员创业大赛。开展三乡工程“逐梦农村，创享彭城”大赛，评选一批优秀创业项目和个人。市人社局牵头举办大学生暨返乡人员创业大赛，市退役军人事务局牵头举办退役军人就业创业大赛，团市委牵头举办农村青年创业大赛等。对获奖的优秀项目，优先纳入“三乡工程”项目库，给予重点扶持，推介金融机构给予一定额度无息、贴息贷款。
组建新型职业农民协会。指导县级成立新型职业农民协会，引导农业园区、龙头企业、合作社和家庭农场，联合打造相互学习的交流平台、联合发展的合作平台和产业示范的带动平台，重点开展政策法规宣传、内部经验交流和合作、外出学习和考察、农业新品种新技术新模式和新装备推广应用、网络信息和法律咨询等服务工作，并辐射带动小农户发展。
“资本兴乡”
强化支持谱写城乡融合
大力繁荣农村产业，积极开展以“三乡工程”为主题的招商引资和工商企业看农业活动，鼓励工商资本通过租赁、入股、组建合作社等形式，盘活改造闲置农房、规模经营农用地发展休闲观光农业等新业态。实行“一企一策”，加大对“三乡工程”在建项目的包挂帮扶力度，帮助企业办理相关审批手续，全力保障项目建设进度。
强化金融服务支撑。组织开展银企专项对接，点对点帮助农业企业解决实际融资难题。积极探索粮食等动产质押贷款，创新温室大棚、养殖圈舍、大型农机等抵押融资模式，加快推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。推出“苏农担·三乡工程助力贷”，年化成本最多不超过5.45%，最大限度降低了经营主体贷款成本。
创新农业保险政策。持续推动政策性农业保险扩面、增品、提标，鼓励支持保险机构推出特色农产品价格指数保险、生猪生产全流程保险、土地流转履约保险，不断优化“保险+期货”试点模式。进一步拓展保险承保面和责任范围，拓展蔬菜、果品、肉蛋奶、禽类、水产保险等“稳产保供”产品保险和收入、价格指数类保险，扩大承保面。
据介绍，徐州市通过深入实施“三乡工程”，引进了1家农业院士工作站和8个产业研究院，沛县敬安镇辣椒制种院士工作站、新沂市水蜜桃博士后产业研究院等科研项目纷纷落户徐州；新建25个农业产学研基地，有效推动了徐州农业转型提档升级和农业供给侧结构性改革；吸引大专以上高学历人才下乡3000余人，领办项目63个，投资金额达24.7亿元；市、县两级推动企事业单位人员下乡超过1700人次。“三乡工程”有效促进城市资本向农村流动，架起城乡要素资源互通互联互融的桥梁，推动农村生产方式转换、产业形态变革，开辟出城乡融合发展的新路径。