江苏东海县：田长制给耕地套上“金钟罩”

今年初，当地基层“田长”现场制止破坏耕地行为。东海县委宣传部供图

自打有了“田长”这个新头衔后，江苏东海县温泉镇碱场村支书姜杰比过去更忙了。他每周至少要在全村巡查三次，把村里的耕地转个遍。他的本子上工工整整地写着巡查记录。巡查中，一旦发现违法占用、破坏耕地的行为，他都会及时制止并上报。

碱场村全村有耕地面积3650亩，8个村民小组划分成4个网格，姜杰是三级田长，村民小组组长为四级田长。他们日常巡查的重点包括，是否存在偷挖盗采破坏耕地，耕地非农化、非粮化和改变耕地用途等行为。目前，碱场村将耕地资源优先用于粮食生产，并在培育大户种植、推广高产栽培技术、打造高标准农田上持续发力。

无独有偶。2021年3月，靠近县城的石榴街道西榴村申报高标准农田建设3500亩，村支书戴永康说：“有了田长制保护和高标准农田建设，我们村900多农户再也不用担心土地被挤占，可以放开手脚投入种粮了。”

东海县耕地185万亩，土壤肥沃，四季分明，是全国粮食生产先进县。然而，曾几何时，县内一些耕地遭受不法分子的破坏和不知晓政策群众的非法占用，耕地“非农化、非粮化”现象屡禁不止。保护耕地迫在眉睫，当地自然资源管理部门却时常感到力不从心。

“我们辖区面积150平方公里，所里就5个人。要是全部巡查一遍，至少需要3周时间。”东海县平明镇自然资源和规划所所长孙砚说，“就这样巡查，也避免不了存在死角。3天便可搭建好一个钢结构的棚子，等我们发现时再去拆除，不仅造成百姓财产损失，还会引发社会矛盾。”

面对单一自然资源管理部门巡查存在的不足，去年，东海县率先在江苏省县级层面推出“自然资源网格化管理田长制”，在全县346个行政村、25个社区铺开。全县共设四级田长2832名，县委书记、县长为一级田长，县委、县政府分管农业及自然资源等负责人为一级副田长；各乡镇（场、街道、园区）党政主要负责人为二级田长，其他班子成员为二级副田长；各村（社区）党组织主要负责同志担任三级田长，其他村（社）干部为三级副田长；各村民小组组长为四级田长，辖区内企业、种养殖大户、社会团体、热心党员群众聘为民间田长。

随着各层级田长工作职责、运行机制、保障措施等事项的明确，东海县建立起数量、质量、生态、效益“四位一体”的综合防控保护机制，形成了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的区域化田长制管理体系。

值得一提的是，东海县将田长制实施情况纳入全县综合目标考核体系，专门出台考核标准，对履职尽责表现突出的各级田长给予奖励，对失职渎职的田长坚决约谈问责。“修订后的《土地管理法实施条例》已于去年9月1日起施行，如果没有‘长牙齿’的制度约束就难以守住耕地红线。”东海县自然资源和规划局局长金海涛说。

随着四级田长制的推进，一个直观变化是，当地实现了违法行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处、第一时间拆除。去年以来，东海县各级田长及时发现制止违法占地、私挖盗采行为共计183起，较前年提升75.4％；查处整改新增涉土涉矿违规问题54起，较前年下降71.7％，真正做到了早发现、早制止、严查处，历史违法用地问题得到较大程度解决。

保护耕地事关农业稳定、粮食安全。“田长制犹如给耕地套上了‘金钟罩’，让全县每块耕地都有守护者，确保每一块耕地都完好无缺。”连云港市副市长、东海县委书记宋波如是说。