江苏：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全省254.9万农村建档立卡低收入人口年均收入达到6000元以上，821个省定经济薄弱村集体经济收入全部达到18万元以上，12个重点帮扶县区、苏北6个重点片区和黄桥茅山革命老区面貌发生显著变化……“十三五”时期，我省组织实施的脱贫致富奔小康工程取得显著成效，为全省高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对过去帮扶过的这部分对象，如何巩固提升，确保他们在现代化建设新征程中不掉队？6月27日，我省召开的“奋进新江苏 建功新时代”系列主题新闻发布活动——乡村振兴专场新闻发布会上亮出“任务书”“路线图”。

坚决守住不发生规模性返贫的底线

去年，省市县三级乡村振兴局纷纷挂牌成立，拉开全面推进乡村振兴工作的帷幕。对于2020—2021年度省委派驻重点县(区)的12支工作队来说，驻村两年间，从“帮扶工作队”到“帮促工作队”身份转变背后，最具挑战的是“如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。

前不久，淮安市淮安区吴码村驻村原第一书记赵勇程交出一份个人“成绩单”——驻村工作述职报告：驻村期间，采用“飞地”模式建设占地32亩、建筑面积12300平方米的现代生猪养殖基地，租赁给上市公司温氏股份使用，每年可出栏生猪1.68万头，村集体将连续18年获得每年19.19万元的稳定租金收益；协助村里将500亩集体土地对外租种，每年村集体可获得土地流转服务管理费等收益约8万元；组织村民学习高效设施农业……“2021年吴码村集体经济收入29.71万元、建档立卡低收入户平均收入16031元，实现低收入村和低收入人口脱贫巩固率两个100%。”

坚决守住不发生规模性返贫的底线，吴码村的实践并不是个例，省委驻涟水帮促工作队原队长储春祥也晒出帮扶项目账单：下沉两年来，工作队实际实施帮扶项目159个，总投资1.33亿元，其中帮扶资金9371万元。包括产业类项目36个、公共基础设施类项目59个、党建民生等领域项目64个。项目所在省定经济薄弱村平均增收9.31万元。

引导资源要素向重点帮促地区集聚，我省充分发挥“五方挂钩”独创机制。省乡村振兴局数据显示，两年来，241家后方单位无偿出资5.96亿元，协调资金21.51亿元，为工作队实施1163个各类帮促项目提供了动力源泉，这些项目又推动形成不少“厂房村”“果蔬村”“苗木村”“电商村”等特色村，有力拓展了低收入群众和重点帮促村的增收空间。

强化政策衔接 深化帮促机制

“帮促行动开展以来，我们强化政策衔接，对脱贫致富奔小康工程113条省定支持政策，按照‘完成、沿用、优化’的原则进行调整，协调相关部门陆续出台了29项政策，并积极推动落实。”发布会上，省乡村振兴局副局长史新明介绍。

对农村低收入人口，省政府出台低保边缘家庭和支出型困难家庭认定办法，省乡村振兴局配合民政部门对低保标准1.5倍以下低收入人口进行集中认定。目前，农村低收入人口认定工作已基本完成，省级层面正在制定低保边缘家庭和支出型困难家庭的救助帮扶政策，在规定未出台前，对原建档立卡农村低收入人口保持政策总体稳定。

对乡村振兴重点帮促村，按照“总量不变、适度调整”原则，筛选出820个村，按照每村160万元的标准，分批安排资金支持发展集体经济，目前每村已下达100万元，共安排8.2亿元。省级层面继续向重点帮促村选派第一书记，推动市县同步选派，实现重点村第一书记全覆盖。

对12个重点帮促县区，深化“五方挂钩”帮促机制，继续向12个省级乡村振兴重点帮促县（区）派驻乡村振兴帮促工作队。

对“6+2”重点片区，深化片区联席会议制度，协调牵头单位召开联席会议，编制片区帮促规划和年度计划，集中支持发展了40个重点项目。持续推动黄茅老区强村富民，对黄花塘老区实施“点穴式”帮促，助力革命老区乡村振兴。

“我们相信，这一系列的政策措施持续落实下去，低收入人口和重点帮促地区的面貌一定会得到极大提升，一定会在现代化建设新征程中逐步赶上来。” 史新明说。

新一届“探路者”已深入田间地头

“到2025年，重点地区农村居民及全省农村低收入人口可支配收入增幅高于全省农村居民可支配收入平均增幅，乡村振兴重点帮促村集体年经营性收入增幅高于全省村级平均增幅。”记者从发布会上了解到，我省将一手抓巩固拓展脱贫致富奔小康成果，一手抓全面实施乡村振兴战略，加大帮促力度，实现“两个高于”这一富民强村帮促行动的“小目标”。

沭阳队已出发、响水队已出发、新沂队已出发……这几天， 新一届省委驻县（市、区）乡村振兴帮促工作队238名队员已陆续赶往乡村最前线。田间地头，将是这群平均年龄38.5岁的乡村振兴“探路者”们未来两年时间里孜孜奋斗的广阔天地。

“从‘十一五’到‘十四五’，从睢宁到灌云，从千村万户帮扶，到乡村振兴帮促。16年后，我再次被选派到农村一线工作。”作为一名老队员，省委驻灌云县工作队队长葛自强倍感使命光荣、责任重大。“我将加强调查研究，尽快了解乡情，既巩固拓展现有成果，又进一步找准当地存在的薄弱环节和短板，用心用情用力干好工作，确保帮促落地见效。”

“开展富民强村帮促行动，我省已出台《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》，聚焦重点帮促县、重点片区、省定乡村振兴重点帮促村和农村低收入人口，落实‘四个不摘’要求，明确‘十四五’帮促工作的战略定位、目标任务、政策举措和工作机制。”会上，省乡村振兴局党组书记、局长朱国兵说出一个愿景：“努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活品质不再有明显落差。”

□ 本报记者 王建朋