助发展 惠民生 促和谐 “人民事 民主办”的云龙故事

徐州日报记者 宋新 通讯员 沈成会 刘文才

如何将民生实事办到群众心坎上，如何让群众生活得更舒心？

“人民事 民主办”是云龙区人大常委会推进全过程人民民主的重要实践。

近年来，云龙区人大常委会围绕助发展、惠民生、促和谐三大目标，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节贯通起来，保证人民群众真正成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。

全面发力确定实践主题

“一街道一社区一品牌”多点开花

党的二十大报告立足新时代新征程，作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要部署。

近年来，云龙区人大常委会坚持把发展全过程人民民主作为推动基层人大工作的重要抓手，在全市率先开展践行全过程人民民主试点工作，不断探索全过程人民民主的实现形式和有效路径。

2022年，在全省县区级层面率先出台了《关于深入推进全过程人民民主工作的实施意见》，以“人民事 民主办”为实践主题，围绕助发展、惠民生、促和谐三大目标，依托全过程人民民主实践中心（站、点），基层人大代表之家(站、点)，行业人大代表联络站三种载体，落实“双联系”、代表建议办理、民生实事项目人大代表票决、街道议政代表会和协同监督五种制度，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节贯通起来，保证人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节，使全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主在云龙落地生根。

人大街道工委是推进全过程人民民主的重要力量。为将“人民事 民主办”落到实处，云龙区各街道人大工委聚焦根本任务、紧盯具体目标、突出重点难点，全面发力、多点开花。

人大汉风街道工委着力打造“人民事全覆盖，民主办促发展”品牌，并在此基础上，积极筹划人大代表联络站提档升级和社区全过程人民民主实践点建设，引导社区创新开展“代表您请说”、民主协商“六加六实现”、“红动太行 服务万家”等基层治理模式，形成“一社区一品牌”。

人大子房街道工委利用小区广场长廊，打造“议事长廊”，开展居民议事活动，通过“居民提、大家议、社区办”的方式，切实推动群众关注问题的解决，打通群众民主自治的渠道。

人大大郭庄街道工委打造“民意窗、连心桥”品牌，强化人大代表、议政代表、群众代表及各类社会组织“四方共进”作用，围绕涉及社区公共利益的重大事项开展民主协商，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

此外，人大黄山街道工委深入开展“代表寻访”活动；人大彭城街道工委深入实施“三联系”制度，多举措激发群众参与热情，有效推进了老旧小区治理工作；人大翠屏山街道工委探索建立的“议政代表问政”机制，有效推进了街道民生实事项目的落实。

目前，全区9个人大街道工委均建立了全过程人民民主实践站，所有社区都建立了全过程人民民主实践点。云龙区人大常委会还持续完善街道议政代表会制度，指导各人大街道工委每年召开两次街道议政代表会，开展议政代表活动，“人民事 民主办”品牌建设成效明显。

创新沟通联系渠道

让代表选民“零距离”“面对面”交流

“要以人民群众所思、所想、所盼为一切工作的出发点和落脚点，要在与群众的零距离接触、面对面交流的过程中了解民情、访察民意，特别是对于困难与矛盾多、群众意见大的地方，要下更大力气体察实情，让老百姓过上好日子。”云龙区人大常委会党组书记、主任夏春辉表示。

为充分发挥人大代表作用，云龙区人大常委会除了通过固定的人大代表接待选民日、街道议政代表会等常规动作，还创新举措，通过创新组织“局长走进人大代表之家”活动、开展人大代表“亮明身份、民呼我应”等活动激发200多名区人大代表履职的激情和动力，让人大代表更好地听民意、解民忧、促发展。

近日，在翠屏山街道人大代表之家，区教育局、区人社局、区卫健委、区退役军人事务局、区科技局、区文化体育旅游局的6位负责人针对人大代表和群众提出的问题进行“把脉问诊”，现场答复了“拆迁过渡期内适龄儿童入园难”“辖区缺少科技型园区或科创载体”“社区文化阵地打造”等10个问题；在骆驼山街道人大代表之家，区审计局、区统计局、区地方金融监督管理局、区行政审批局、区经济发展局、区财政局的6位负责人对“夜市，夜间经济商圈，夜间文旅消费，集聚区的产业化、专业化、品质化发展”等多个问题进行了研判转办……

为切实深化人大代表与选民、政府部门与人大代表的“两个联系”工作，4月初，云龙区人大常委会在全区开展“局长走进人大代表之家”活动，让企业、群众的心声“短平快”地反馈到政府部门，让政府工作和企业群众的诉求连上线、对上号。连日来，云龙区人大常委会积极组织区政府部门的各位局长走进各街道人大代表之家，“面对面”为选民答疑解惑、解决问题。

在云龙区汉风街道昆仑社区服务大厅门口，区人大代表孙克的身份牌格外显眼，职务、联系电话、履职承诺、微信二维码等一目了然。孙克是江苏法德东恒(徐州)律师事务所的负责人，当选区人大代表后，他在昆仑社区设置联络点，已联系辖区企业、商家、居民等400余人次，为他们免费提供法律咨询、职工维权等服务。“没亮身份之前，老百姓只知道我是一名人大代表，但是对我具体能为他们解决什么事没有概念。”孙克坦言，如今在家长里短中就能倾听民声，居民扫码就能反映问题。

今年年初，云龙区人大常委会制订下发了《全区人大代表开展“亮明身份、民呼我应”活动的实施方案》，深入开展人大代表“亮身份”活动，不断发展全过程人民民主。同时，开展人大代表“四亮行动”，即选区单位“集中亮”、联系群众“挂牌亮”、线上线下“主动亮”、职责承诺“敢于亮”，让群众知道身边谁是人大代表，有问题怎么向人大代表反映和沟通，让人大代表自觉“察民情、聚民意”，真正起到人大代表联系群众、群众监督人大代表的桥梁纽带作用。为进一步拓展意见收集的渠道，云龙区以人大代表“亮身份”为抓手，开发线上“民有所呼”社情民意收集二维码，并以联络站为单位公示“民有所呼”二维码，进一步丰富选民反映问题、提出意见的途径，建立“民呼我应”意见建议办理工作机制。

云龙区人大常委会不断健全人民当家作主制度体系，拓展民主渠道，丰富民主形式，把人民当家作主具体地、现实地落实到人大工作各方面各环节。

建立全流程闭环链

推进民生实事票决项目落地落实

历经200年风雨沧桑，崔焘故居的一砖一瓦，都承载着深厚的人文历史。2022年12月30日，修葺一新的崔焘故居面向公众开放，为徐州增添一座新的历史文化地标。

崔家大院保护性修缮工程被列入2022年云龙区民生实事票决项目。为确保修缮工程月月有进展、季季有变化，云龙区人大常委会实行项目监督领导包挂制，定期组织区人大常委会组成人员和有关人大代表对项目推进情况进行监督。云龙区人大常委会有关委室充分发挥与项目责任单位联系紧密的优势，深入实地调研走访，并做好情况跟踪、问题反馈、意见交办等工作，让项目建设更重民意，更顺民心。

“我们通过网络征集、书面征集、座谈征集、调研征集等多种方法，公开征求‘两代表一委员’和社会各界人士、区属各部门单位及各垂直管理单位、街道办事处的意见建议，以最大限度地覆盖百姓民生需求，票决出关乎人民群众切身利益的15件民生实事。”夏春辉介绍，云龙区人大常委会还组织人大代表开展调研视察、接待人民群众等形式丰富的履职活动，广泛集中民智、问计于民，让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼，为政府初选民生实事项目汇聚到更多的民意民声。

据悉，民生实事票决项目自2021年年初开始在云龙区实施，云龙区人大常委会通过出台《民生实事项目人大代表票决制实施与监督办法》，形成征集、票决、监督、测评四个环节的工作闭环。为让民生实事落实到位，云龙区人大常委会建立“初问计划、中问进度、终问成效”的全流程监督工作链，从项目实施规范化、接受人大监督情况、目标完成情况、群众满意度等方面，建立行之有效的测评体系，让民生实事项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程“看得见、摸得着”。

为真正让群众共享发展成果，除了民生实事票决项目，云龙区人大常委会聚焦群众关心关注的民生问题，以“时时放心不下”的责任担当，全面实施群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的“四单式”工作法，注重“审、交、办、督、评”各环节发力，健全建议办理闭环管理机制，并每年确定10件重点建议，由区委、区人大常委会领导牵头督办、政府领导负责领办、人大常委会相关工作机构及代表跟踪督办机制，以点带面推动全区整体办理工作的提质增效，解决群众急难愁盼，推动经济社会发展。

关注焦点紧盯不放

推动经济社会高质量发展

“家门口的幼儿园马上就要投入使用了，已经发布招生公告了。”“家门口的学校已经投入使用了，而且是徐州市名校来集团化管理，教学质量有保障。”……许多家长对在辖区调研的人大代表竖起大拇指。

教育是最大的民生工程。近年来，随着城市化进程加快，加之生育政策的放开，云龙区教育资源总量快速扩增，但仍面临资源总量不足、分布不均衡等问题，群众反映强烈。为此，云龙区人大常委会成立了民生实事调研组，进行专题调研，通过入户走访、发放调查问卷，召集相关部门、社区居委会、居民代表等群体座谈等方式，分析云龙教育发展中面临的困难、矛盾和问题，形成了详实的调研报告。同时，连续5年听取区政府关于学校和教师队伍建设工作情况的汇报，将民声、调研情况和常委会委员的发言形成审议意见，及时交予区政府并跟踪监督政府落实常委会审议意见，以此推动云龙教育的发展。通过云龙区人大常委会连续多年的持续跟踪监督，云龙区政府及有关部门的主动担当作为，困扰多年的学前教育问题得到有效缓解，并有了质的飞跃。5年来，云龙区财政投入教育经费30多亿元，新增、改扩建中小学16所、幼儿园19所，增加学位4.2万个，云龙教育得到了群众的交口称赞。

“生机盎然的绿色景观、设计精巧的空间布局、蜿蜒伸展的休闲步道……每天吃完晚饭散散步太惬意了！”每天在家门口的老龙潭公园遛弯成了王大爷的“必修课”。

绿化是群众乐享、共享的民生工程、民心工程，散落在云龙区各个角落里的口袋公园就像居民家门口的绿色宝藏。民有所呼，我有所应。云龙区各人大街道工委将休闲公园建设作为年度代表专题寻访活动之一，多次组织人大代表、议政代表广泛征集群众意见建议，并多次召集人大代表、议政代表和群众代表就公园建设改造召开座谈讨论、专题调研和议政代表会议，倾听群众意见和改造建议，形成代表建议上报云龙区人大常委会。

为回应人民群众关切，切实将好事办好，云龙区人大常委会组织全体代表认真审议政府民生实事项目情况报告，充分发表意见，包括老龙潭休闲公园、东方锦城公园、黄山公园等在内的一批休闲公园建设项目被票决为民生实事项目。如今，一批口袋公园、精品园林先后建成开放，让居民能够“推窗见绿、出门入园”。老旧小区改造、积水点整治、公厕驿站建设、农村生活污水整治、智慧社区试点、片区道路配套……民生无小事,一点一滴、一桩一件都连着民心民意，云龙区人大常委会通过“人民事 民主办”，有力推动了一个个群众关切问题的解决，为践行全过程人民民主云龙实践不断注入新动力。

■记者手记

深入践行全过程人民民主

宋新

党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

“人民事 民主办”是云龙区人大常委会深入践行和探索全过程人民民主的重要实践，体现了为民办实事的决心。

“人民事 民主办”体现了关注民情。人民群众对基层的具体实情最了解，最有发言权，只有扑下身子走进群众，倾听民声，聚焦到人民群众急难愁盼问题，才能更有针对性地“精准作答”，把“问题账单”变成人民群众的“满意清单”。

“人民事 民主办”体现了尊重民意。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。“人民事 民主办”以人民群众的现实需求为导向，站在人民群众的立场角度思考问题与解决问题，把人民群众满意作为履职尽责的“第一标准”，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。

一张张百姓欢颜，一件件民生实事，一幕幕暖心场面……“人民事 民主办”的云龙故事一直在接续，激活民生“神经末梢”，提升百姓“幸福成色”。