江苏率先完成权力清单标准化 获总理批示肯定

朱殿平

各级政府部门共有多少项行政权力，其中有哪些是共同行使的？各项权力的行使依据是什么？过去，即便是把这个问题抛给政府部门工作人员，也不一定能全答得上来。如今，在江苏，想知道这些答案很容易，打开电脑点开网页，即可浏览各级政府部门行政权力事项的汇总，输入关键字还可一键查询所有相关的权力事项。

这得益于江苏2016年10月启动的“权力大普查”。这场普查涉及到65家省级部门，历经两次征求省级部门意见、两次征求市县意见、召开专家论证会、 在省编办网站公开征求社会各界意见、省级50个相关部门确认等环节，江苏省最终编制完成了《省市县（ 市、区）政府部门行政权力清单》。自此，政府部门行使的每一项行政权力都拥有了“身份证”，“身份证”上详细标注了该项权力的设定依据、审批对象、审批部门等信息。

值得一提的是，在完成全省三级权力普查的同时，江苏实现了相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码相统一，明确省市县的层级分工，压缩自由裁量权。这也意味着，江苏率先在全国完成了权力清单标准化工作。2017年2月11日，国务院总理李克强批示肯定。

江苏省编制委员会办公室主任俞军表示，权力清单标准化是一项基础工作，为实现“网上办、集中批、代办制、不见面”审批奠定了基础，是实现现代治理的前提。对市场主体来说，政府公布的这张标准化清单，就是告知其哪些是需要找政府的、哪些是不要找政府的，“法无禁止皆可为”。

对政府——

权力有据可查 行政审批制度改革有了技术支撑

2016年10月8日，江苏正式启动权力清单标准化工作。“当时我们一共25名同事几乎2个多月里全部扑在这一件事情上。”江苏省编办一位工作人员回忆，按照权力法定的原则，他们对各部门报送的权力清单挨个进行了审核，是否符合法律法规的规定，有时仅一项权力事项的来回沟通确认，就得协调5、6趟。“这其实就是对权力、分工再确认的过程，对自由裁量权再压缩的过程。”据统计，最初各部门上报的权力事项共有6000多项。

最终，经本次清单审核后，省级权力事项4989项，其中省级单独行使事项783项、属地及共同行使事项4206项。与2014年公布的清单相比，共减少权力事项1196项，因法律法规修改、承接国务院下放新增事项538项，增减相比净减少了658项（均为大项，不含子项），精简了11.7%。

此次“权力大普查”的一项重要任务就是摸清家底，除了理清权力事项具体数目，江苏还对省市县三级权力事项进行了纵向梳理，确保权力名称、类型、依据、编码相统一，此举也为全省行政审批制度改革扫清了障碍。“过去因为各级权力事项叫法不一，在简政放权工作考核时，A市称自己取消下放了100项，B市玩文字游戏，说自己取消下放了110项，这就是因为大项、小项不同标准导致的。现在则不行，因为口径统一了。”江苏省编办一位工作人员介绍，重新梳理后的权力清单对大项、小项全部进行了统一，点开各部门行政权力汇总事项网页，权力项目名称、行使层级、有无子项等一目了然。

过去，因为权力名称不统一，一些地方也打起了“擦边球”。面对上级部门列出的简政放权目录，因为地方上权力名称不一样，有些地方则选择性忽略了。此次“权力大普查”中，江苏对所有名称不一致的权力事项进行了重命名。如在2014年11月公布的省级权力事项清单中，省卫生厅行政许可名称为“医护人员资格取得和执业注册”，而镇江市此项权力名称为“医护人员执业管理”，此次统一名称为“医护人员资格取得和执业注册”。

对群众——

清单之外不得行使权力 办理政务事项更方便了

自亮家底，对所有权力事项进行梳理公示，此举也意味着江苏彻底取消了“弹性事项”，政府部门行使的各项权力全部有据可查，清单之外不得行使任何权力，实现让权力在阳光下运行。俞军举例说，没有标准化清单之前，虽然国家法律法规是统一的，但是到了市县层面，有的法定职权一下子扩张为几十、甚至上千项。“源头都是来自法律，但是各地理解上出现了巨大差异。”他表示，标准化清单为“网上办”提供了支撑，是推进更有效更严格的监管，是实现各部门信息共享、联合惩戒、联合执法的重要前提。

为适应网上审批工作需要，江苏同步编制完成了15个部属及部省双重领导单位的《垂管部门行政权力清单》， 梳理确定行政权力事项1339项。编制完成50个省级部门和15个垂管部门的《审核转报事项清单》， 确定省级部门审核转报事项127项，垂管部门审核转报事项68项。同时，编制完成了省级部门权力事项、 垂管部门权力事项、审核转报事项的《权力事项办事指南》，共7797份。

曾经因为各地权力事项不一，行政审批标准不同，一些外地客商到地方投资兴业时，往往是一头雾水。“他可能对业务很熟悉，但是就因为名称叫法不同，换了一个地方就又得重新‘学习’一遍。”江苏省编办一位工作人员介绍，该省编制完成的《权力事项办事指南》对照上述3张清单的权力事项逐条编制了办事指南，内容包括办理范围、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等信息，群众办事在江苏省内实现“一本通”。

俞军表示，权力清单标准化审核和权力事项办事指南编制完成后，理顺了省市县三级权力关系，将推动政务服务“标准统一、规范服务、协调办理、协同监管”，全流程便利企业和群众办事。

未来，江苏将依托“江苏政务服务网”建设云服务平台，整合现有资源，加强与政府部门门户网站、数据库的对接整合，推进电脑端服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，实现审批、监管、执法、服务等全程留痕，让政府服务更“聪明”、百姓体验更舒适。

“江苏政务服务网”运行成熟后，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理，让群众少跑腿、好办事、不添堵。