南通港闸:老机制融入新常态 大走访有了好抓手

顾姝姝、王继亮

图为南通市港闸区陈桥街道天和社区党员服务室 顾姝姝摄

党员干部大走访眼下风行江苏各地。在南通市港闸区，记者采访发现，当地充分利用基层社会治理的创新成果形成长效机制，使得大走访扎根基层有了实在抓手。

其中突出的机制就有两个：一为“三所共建”，一为党员服务室。如秦灶街道司法所所长李德华所言：“大走访能帮助党员干部了解老百姓的所需所盼，及时发现各类矛盾纠纷，而基层司法所、公安派出所、律师事务所‘三所共建’的社会治理模式又为矛盾的化解提供了制度保障。”

截至6月底，港闸区1878名党员干部共走访67个村（社区）、77910户家庭、1678家企业，村居、户籍家庭、企业走访覆盖率实现100%。该区区委书记沈红星表示，要继续完善大走访常态长效工作机制，把基层走访作为党建常规工作安排部署，每位党员干部都要确定2-3位重点“亲戚户”定向常态走访。

“三所共建”合力打开矛盾结

在广大村居社区，社会和谐是主旋律，矛盾纠纷也千头万绪。大事化小，功德无量；反之，小事积大，后患难料。摸排基层矛盾点并及时化解，正是大走访活动落细落小的重要任务。最近，李德华心里的一块石头才算落了地。

就在4个月前，李德华在大走访中了解到一件麻烦事：桥东村的孙老伯鳏居没有子女，去年10月份病逝后他名下一套120平米的拆迁房继承成了难题，亲属间为此闹得不可开交，甚至反目成仇。清官难断家务事，“三所共建”这时又派上了大用场。李德华着了忙，老人的侄子孙建军已经记不清李所长往他家跑了多少趟，“我们白天要上班，他就起早摸黑，或是周末上门。”

由于事情牵涉复杂，既要稳住不出乱子，更要专业人士释法析理，这就不是司法所一家能包办的事。“三所共建”就是整合调动基层司法所、公安派出所、律师事务所的力量，让彼此优势互补、关口前移预防为先，在便民利民的同时协同解决社会问题。在这件事情的处置中，派出所防止各方一言不合动上手，司法所从亲情上进行疏导，律师事务所负责把法律道理讲明白。

年过六旬的沈继成退休前是人民调解员，退休后又被街道返聘为专职调解员。“有一天，沈主任在司法所为我们调解半天，中午留我们在食堂吃饭，下午接着调解。”孙建军说，这种不辞辛苦为民调解的精神着实让人感动。按照《继承法》规定，对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时可以多分；有扶养能力和有扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，分配遗产时应当不分或者少分。原来，老人中风卧病期间，别的亲属少有问津，孙建军花钱请了护工照顾并为叔叔料理后事。7月18日，该遗产房处置协议依法达成，房屋归由孙建军继承，亲人之间也握手言和。

据了解，港闸区“三所共建”模式2015年推出，最初即由秦灶街道试点，深获省市司法部门认可肯定。在李德华看来，“三所共建”最大的好处是在没有增加一个编制的情况下，把资源整合起来干成事情一件件，调处化解矛盾一大片，这种一线矛盾排查化解机制也在全省大走访活动中得到了充分检验。今年上半年，该区经此机制调处的矛盾纠纷就达199起。

党员服务室搭起干群连心桥

党员干部大走访，即便全覆盖，总还是有限量。港闸区遂将基层党建的创新成果——党员服务室与大走访结合起来，发挥党员骨干一面旗的作用，旗帜鲜明亮身份，当好干群连心桥，代办各类民生事务。

一年前，陈桥街道华景新居小区的老党员龚淑平把自家车库腾出来，挂上了“天和社区党员服务室”的牌子。现在，记事簿上的民情民意已经记了厚厚一大本。龚淑平说，党员服务室在接待群众反映诉求时必须认真登记，一般情况下5个工作日给予回复，做到事事有反馈，件件有落实。5月18日，她在记录簿上写下居民高桂生的心愿：妻子残疾行动不便，想求助一台残疾人代步车。党员服务室和社区居委会沟通后，正在设法送一台给这户居民。“问题有着落，老百姓才信你。”龚淑平说。

75岁的张鸿贵是华景新居九号楼的楼栋长，也是党员服务室的“老铁杆”。不久前，几位邻居抱怨小区外面常常停着一辆重型卡车，妨碍大家出行。张鸿贵把问题反映了上去，路口很快装上了限高门，小区出入的关键区域从此再也没停过大卡车。

“小区附近商贩沿街设摊卖东西，高音喇叭影响居民休息，道路变窄路不好走。”又有居民到党员服务室找张鸿贵反映，陈桥街道得知情况后联合城管、交警部门开展整治，并在附近设置疏导点，为商贩提供免费场所。城管队员的作息时间也因此改变：上班时间从过去的早8点提前到现在的6点，下班时间则推迟到晚上9点多。群众对此问题的解决很满意。

如今，天和社区党员服务室成了大家爱来的热闹地儿，小屋门前常常聚满了人，有事情说事情，没事情拉家常。张鸿贵常和街坊们说：“不要吵不用闹，有什么意见只管提，我们来帮大家伙反映。”党员服务室负责人龚淑平说：“作为党员就要有奉献精神、服务精神，我们多打几个电话多跑跑路不算个啥。”

记者了解到，党员服务室是当下港闸区大走访活动中推行的“四理工作法”（备注：“四理”分别指以梳理群众诉求为总抓手，以处理矛盾难题为落脚点，以代理民生事务为主阵地，以清理规章制度为突破口）的重要载体。在代理民生事务方面，该区还畅通街道、村居、村（居）民小组三级代理网络，其中党员服务室代理点173个、村居代理服务站67个、街道代理中心5个，共安排1463名党员干部定点值班受理群众事务，成了为民服务的主阵地。 

来源：人民网-江苏频道