源自改革的市场活力（壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年）

——安徽省凤阳县小岗村实现人人分红纪实

记者 高云才 朱思雄 王 浩

中国农村改革第一村、安徽省凤阳县小溪河镇小岗村，今年实现村集体资产收益首次分红。已是满头白发的严金昌老人是当年小岗村大包干带头人之一，他说：“年初村里给村民每人分红350元，从当年的人人分地到现在的人人分红，俺们从村民变成了股东，分了集体的红，享了集体的福呀！”

坚定不移地深化农村改革，变了小岗，富了小岗。2017年，小岗村集体收入和村民人均可支配收入达到820万元和18106元，分别增长20.5%和12%。凤阳县委办公室副主任、小岗村党委第一书记李锦柱说，人人分红，标志着农村集体经济不断发展壮大，提升了农民的获得感、幸福感和公平感。

一个巧合：从350元再到350元

农村集体资产股份权能改革，是小岗实现人人分红的制度供给

今年小岗分红，村民每人领到350元。39年前，也就是发生在这片土地上的大包干第二年，小岗粮食产量增加4倍，农民收入增长16倍，村民人均收入从上年的22元跃升到350元。李锦柱说：“从当年的350元，再到今年的350元，的确是一个巧合，巧合背后是持续推进、不断深化的农村改革。”

农村集体资产股份权能改革制度框架定下来后，小岗在2016年作为改革试点，开始探索实现路径。这一次，小岗在农村改革中再次寻找自身位置。凤阳县农经站经管员鲁玉核表示，赋予农村集体资产股份权能，为壮大集体经济、增加农民收入创造了条件。

厘清村集体资产，创设集体经济运营平台。小岗对村组两级资产清查核实，确认了塘坝、集体土地、林地等资产，按照资源性、经营性、非经营性分类，实行台账管理，让全体村民对家底心中有数。2012年，小岗成立了“村企一体”的小岗村创新发展有限公司，负责集体资产的经营管理。小岗创发公司通过承包工程、租赁、合作等多种方式，实现村集体资产保值增值。小岗村委会主任周群之介绍，目前小岗创发公司内引外联，全面开花。与北京的互联网公司合作，发展农村电商；与北京云起投资公司合作，实施田园综合体项目；与江苏太象电力公司合作经营，组建光伏组件公司。2017年，小岗创发公司实现盈利300多万元。

构建集体经济和村民利益联结机制，确定股权比例。李锦柱介绍，2016年，小岗村集体资产股份合作社与小岗创发公司按比例搭建股权结构。合作社探索以品牌作为无形资产和经营性资产联合入股小岗创发公司，作价3026万元，占股49%，赋予权能，量化到村民。

依法依规，设立成员身份认定标准和程序。小岗村集体资产股份合作社成立监事会和理事会，确保村集体组织成员认定过程公开、公正，最终认定村集体经济组织成员1028户、4288人，折算每股人民币10元，人均705股。同时，建立股东台账，以户为单元，给村民颁发了股权证。按照去年村集体经济的收益，小岗村合作社获得分红156.8万元，提取部分收益作为公益和发展公积金后，村民每人分红350元。

农村集体资产股份权能改革，是小岗实现人人分红的制度供给。从350元再到350元，这个数字巧合，折射着小岗农村改革发生的新飞跃。变的是经济形态，不变的是农村基本经营制度。农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，在小岗大包干等农业生产责任制基础上形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成为我们党农村政策的基石。

两个“350元”，标志着小岗村民地位获得新的提升。农民财产性收入由模糊变得清晰。严金昌感慨：过去的小岗，吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济。现在，农村集体经济成员身份值钱了，村民身份是“金不换”啦！

三位一体：紧紧扭住发展的牛鼻子

现代农业体系改革，是小岗实现人人分红的产业保障

紧紧扭住现代农业体系这个牛鼻子，发展不断上台阶。凤阳县委书记徐广友说，正是通过现代农业体系改革，小岗产业体系、生产体系、经营体系“三位一体”融合推进，人人分红有了产业保障。

周群之介绍说，截至目前，小岗共流转土地8885.6亩，占全村耕地面积的61.2%。与此同时，新型经营主体蓬勃发展，22户农民获得的由承包经营权抵押的贷款累计1500万元。在稳定所有权、承包权的基础上，放活经营权，农村土地“三权分置”改革深入推进，为小岗现代农业体系“三位一体”融合推进打下了坚实的制度基础。

产业体系是小岗现代农业体系改革重中之重，由市场配置资源，推动改革迅速展开。

看产业水平，小岗开展“高校+集团+农村”合作，推动产业素质不断提升。与安徽科技学院共建小岗村现代生态研究所；与安徽农垦集团组建合资公司，共同经营4300亩高标准农田；推行农业全程社会服务模式，启动小岗生态农业综合服务中心建设。

看产业平台，产业园区建设当仁不让。小岗正在招引农业龙头企业，争取更多更好更大的项目落户小岗产业园。该产业园负责人郭保连介绍说，盼盼集团投资10亿元食品深加工项目，已于今年2月签约；项目投产后，将带来2000个就业岗位，年实现税收4000万元。

看融合发展，现代农业生产性服务业成为小岗现代农业发展重点。发展顺序是三产为先、二产为次、一产为基础，形成了百舸争流的“三二一”产业融合发展态势。一方面，加快推进小岗5A级旅游景区项目建设；另一方面，推动农村电商发展，争取全国更多县在小岗设立线上线下融合优质农产品展示馆。谈到小岗产业体系发展的未来，周群之表示，要实施好田园综合体项目，打算用两年时间，建成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“三二一”产业融合新载体。

围绕生产体系和经营体系，两翼齐飞，推动改革不断迈上新台阶。

生产体系方面，建设水稻示范园区。芒种时节，黑龙江农垦总局在小岗村流转种植的530亩水稻开始育秧、插秧……这个项目由黑龙江农垦总局七星农场和小岗村共同组织实施。经营体系方面，培育新型经营主体，加快推进农机公司、育秧工厂等农业社会化服务。村民袁怀清说，他种了60多亩地，化肥、种子和劳动力的成本都在涨，是农业服务体系让他降了成本也省了心。

大河涨水小河满。张红宇表示，现代农业体系改革“三位一体”融合推进，壮大了农村集体经济实力，提高了农业的经济效益、生态效益和社会效益，促进农业产业转型升级，同时打通了乡村产业振兴与村民人人分红之间的通道。

一种取向：坚持向市场要效益

农业供给侧结构性改革，是小岗实现人人分红的不竭动力

严金昌的农家乐“金昌食府”，一年四季生意不断……因为来小岗旅游的、参观的、学习的人比以前更多了。老严说：“去年，俺的农家乐收入有12万多元，今年可能会达到15万元！”农业供给侧结构性改革，就这样来到老严的家，来到小岗，成为小岗实现村民人人分红的不竭动力。

向市场要红利，经营水平提升要跟得上，还要过得硬。

首先，围绕市场需求变化，小岗拓宽了农产品供给渠道。去年，小岗与北京恩源科技共建的公共服务平台启动：与吉林等12个省32家农合组织签订了合作协议。目前，小岗农户开通网店数量已达200多家，部分农户网店通过运营实现了5000多元的增收。李锦柱说：“十几种小岗优质农产品通过村集体组织的平台找到了客户，当期交易额达到200多万元。小岗村集体收入壮大了，村民收入提升了。”

其次，针对资源环境约束，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。现在，小岗村民开始体会到现代化、大规模种植水稻的气场。安徽农垦集团和黑龙江农垦总局提供优质米目标模式化管理，进行标准化生产、规范农业环境、全程智能机械化作业及物联网供应链信息化管理。凤阳金小岗农林科技产业发展有限公司在市场上虽还没显山露水，却孕育着希望……这里有完备的猕猴桃、油茶等省级科技推广示范试验站。公司董事长訾庆顺说，目前金小岗2300亩园区建设已初具规模，形成了组培工厂化育苗、标准化种植与示范推广的一体化现代农业产业园区。

向市场要红利，必须坚持质量兴农，绿色兴农，转变农业发展方式。

要向高质量发展奋进。黑龙江农垦总局七星农场负责人赵明武说：“要借助农场现代化水稻生产优势和小岗村得天独厚的区位优势，实现现代农业高质量发展。”530亩示范水稻项目将是现代水稻种植的展示窗口，核心是以农业商品品牌化、稻米品质优质化、农业产品绿色安全化、生产过程可追溯信息化、农田建设规范化、农艺措施标准化、生产管理科学化、田间作业智能机械化为目标。

要向绿色发展奋进。李锦柱介绍说，目前小岗村正在全面提升4300亩高标准农田质量。其中，核心区88亩耕地开辟出来，由安徽科技学院张从宇教授的团队打造示范基地。小岗村现代生态农业研究所正式挂牌，致力打造绿色无公害产品。与安徽农垦集团正式签订合作协议，着力把小岗村打造成为安徽省内领先的现代生态农业产业化建设示范区。

还要向激发乡村振兴内生动力奋进。小岗村殷家村民小组村民殷玉荣在浙江打工多年，带着从他乡学到的管理经验和技术，前年回到村里办起了养猪场，现在每年出栏仔猪1000头。她坚持生态喂养，预计今年依然能收入30万元。殷玉荣感慨：“走千走万，不如淮河两岸。俺赶着猪崽，就是为了奔小康。”

市场的红利，来自农村改革的红利。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示，小岗实现人人分红的生动实践再次证明，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，就必须坚定不移地坚持农村改革，坚定不移地为农村改革提供制度性保障。

《 人民日报 》（ 2018年07月19日 01 版）