审慎包容 规范发展

上海编制目录支持新兴行业（优化营商环境）

本报上海9月2日电 （记者励漪）近日，张冰南来到上海市工商局注册窗口，申请变更登记内容，要求为所在的上海熊猫机械集团有限公司增加“智能水务系统开发”的经营范围。如果退回到一年前，这个经营范围不可能增加。当时在用的2011版《国民经济行业分类》里，没有类似表述，而最新修订的2018版本进行了补充。

人工智能、可穿戴设备、大数据服务、3D打印……近年来新兴行业不断涌现，但相关企业却苦于身份认证“无规范可依、无先例可循”——这些新名词既不能出现在企业名称中，也不能体现在经营范围里，影响了企业经营业务的正常开展。

聚焦解决新技术、新业态、新模式、新产业经济发展面临的问题，上海在梳理了近几年企业实际需求之后，于2017年9月率先试点推出《上海市新兴行业分类指导目录（2017版）》，归纳出225个新兴行业企业的经营范围和名称表述以及行业分类。同时发布的《关于促进本市新兴行业加快发展完善新兴行业分类指导的意见》，明确由市工商局牵头，与市发改委、市经信委、市科委、市地税局、市统计局共同组成联席会议，建立联动协调的长效工作机制，动态调整新兴行业分类标准，为新兴行业发展营造良好环境。

在《上海市新兴行业分类指导目录（2017版）》中，网络设备、人工智能、大数据服务等新一代信息技术产业，智能制造装备、空间基础设施等高端装备制造产业，以及新能源产业、节能环保产业、数字创意产业等都名列其中。

“原则上《目录》每两年修订一次，但是我们也会根据政府导向和企业需求随时进行动态调整。”市工商局企业注册处副处长郭婷婷告诉记者，调整由联席会议审议确定，审议标准包括：该新兴行业是否区别于传统行业；是否确有社会需求或投资主体迫切需要或有政策文件、专业文献依据；是否符合经济发展规律，是否有利于经济发展；是否被法律、法规明确禁止等。她翻开目录指给记者，“你看，技术转移服务和住房租赁经营就是今年新加的。”

去年，上海提出要加快培育和发展住房租赁市场，形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系。“住房租赁经营此前只能列为房地产经纪，但它其实不同于一般的房产中介。前期要投入装修，后期还要经营管理，只写房地产经纪难以贴切地明示企业的业态，现在这样表述就非常明确了。”郭婷婷表示，“我们的态度是既包容又审慎，既要积极探索支持新兴行业发展，又要注意防范风险。拿技术转移服务来说，如果发生交易就属于类金融事项，所以我们剔除了产权交易和产权经纪的内容，将之限定在服务咨询范围。”

据了解，上海编制《目录》坚持防范风险、守住底线、普惠创业、鼓励规范发展。除不涉及处于规范整顿时期的类金融行业外，也不涉及与人民生命财产休戚相关、目前较难定性的敏感行业，不涉及需经审批的事项，不偏离现行国家政策框架体系，不改变《国民经济行业分类》标准，在现行国家政策框架体系内创新性地解决新兴行业分类问题。目前，国家市场监督管理总局已将《目录》在全国复制推广。

《 人民日报 》（ 2018年09月03日 21 版）