新沂城市管理经验向全国推广

今年8月15日，国家发展改革委对中小城市综合改革试点进行了全面总结和第三方评估，形成了《中小城市综合改革试点经验案例》，向全国推广。其中，第一个案例《积极探索各具特色的“放管服”改革新举措——江苏省新沂市城市标准化管理新模式》，对新沂市城市管理工作给予高度评价：

针对城市治理过程中存在的治理体系不完善、治理标准不统一、治理程序不规范、治理引导不到位等问题，新沂市按照打造“精致、细腻、整洁、有序”城市环境的总要求，在“查其缺、明其责、保其行”上做文章，做到“标准制定与管理实际” “标准执行与标准监督”“专业管理与综合管理”“城市管理与农村管理”“标准提升与绩效考核”五个结合，建立了与城市发展水平相匹配的管理标准化体系。

坚持问题导向

构建城市标准化管理体系

2015年3月，国家发展改革委下发《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，在全国选择61个地区开展中小城市综合改革试点。刚刚列入试点城市时，新沂和全国其他城市一样，存在着治理体系不完善、治理标准不统一、治理秩序不规范、治理引导不到位等几个方面的问题。针对这些问题，新沂抓住综合改革试点的契机，加快建立与城市发展水平相匹配的管理标准化体系，做到在治理中创新，在创新中总结。2016年初，新沂城市管理标准化体系通过ISO9001质量认证，在实施作业中，使城市管理效率大幅提升，管理成本大幅降低，群众满意度达98.5%。

9月7日，在新沂市钟吾中学门前，城管队员向前来学习取经的外地同行演示了劝阻路边占道经营的过程。两名城管队员在巡查时发现一位卖火烧的小摊贩占道经营，非常礼貌地劝导并协助其尽快离开。城管队员说，根据《新沂市主次干道容貌秩序管理规范》，发现占道经营的，第一次劝导、第二次警告、第三次罚款。

没有出台管理规范前，什么时候罚款、罚多少，随意性很大，群众认可度较低。为解决此类问题，新沂市城管局围绕“综合目标、作业规范、执法流程、行为规范、内部政务、考核评价”六大类，建立了涵盖83个标准和41个工作流程的城市管理标准化体系。围绕市容秩序、农贸市场、便民疏导点等管理“乱”的问题，以及城市机械清扫、垃圾收运等“脏”的问题，制定了主次干道容貌秩序管理规范等54个管理标准，按照城区清扫保洁质量要求和工作规范要求，制定了13个作业标准；围绕行政执法“管”的问题，细化了190项处罚自由裁量权标准和787条固化处罚标准，确定了统一的处罚依据，对执法过程、查处分离等程序进一步规范，保证了执法公正；围绕城管执法人员形象“差”的问题，制定了城市管理工作人员行为标准，从着装到言行、举止、作风等方面提出了明确的要求，并向社会公布；围绕提升管理“效”的问题，强化考核“指挥棒”作用，对城市标准化管理过程中涉及的单位或人员，制定相应的考核标准和细则，出台城管委成员单位履职尽责考核办法等11个考核标准。

坚持目标导向

构建标准化管理落实体系

在新沂市公园路上的一家公厕，记者看到这里不仅整洁，而且设施齐全，有阅览室、休息室，还有第三卫生间，设计建设得非常人性化。据介绍，新沂87座公厕全部改造完成，均建有第三卫生间，也就是供老弱病残使用，或者带婴儿、高龄老人就厕专用间，全市所有公厕均达到二类以上标准。

新沂的标准化管理机制还让城管工作提质增效，城市管理质量在徐州市连续两年排名第一，获评江苏省城市管理先进单位。由标准化作业带来效率提升，城市管理成本大幅降低，如市容环卫工人就从之前的460人减少到现在的370人，街道保洁成本比过去下降三分之一。

据介绍，2016年6月，新沂城市管理标准化项目列入国家级社会管理和公共服务综合标准化试点后，通过“疏堵结合、以疏为主”的标准化管理方式，不断加快服务型政府建设，寓执法于服务，以服务促管理，严格规范管理，规范自由裁量权，取得了良好的社会效应，赢得了市民的普遍赞誉。在执法综合评议测评中，群众对城市管理的满意度达98.5%。城市管理局连续两年在新沂市行风评议上荣获一等奖。在行政执法人员先后查处的1314件各类违法违章案件中，实施行政处罚的有968起，没有引发不配合情况。民意调查反映说，只要公平，居民赞成！

坚持结果导向

构建标准化管理保障体系

介绍经验时，新沂市城管局局长王庆平说，近几年，新沂和全国一样，随着经济社会的发展，大量人口向城区集聚，给城市管理带来了诸多难题，出现了交通拥堵、环境脏乱差、管理混乱等“城市病”。但新沂能够坚持以问题为导向，紧紧围绕城市管理科学化、法制化、规范化、精细化的目标，构建城市管理标准化体系，让城市管理的难题迎刃而解。

据了解，新沂抓住列入国家中小城市综合改革试点的机遇，成立了城市管理标准化工作领导小组，市政府主要领导任组长，相关部门领导任小组成员，千方百计凝聚合力为标准化体系建设和落实提供组织保障。在争取上级支持和帮助的基础上，新沂市级财政每年拿出100万元资金作为标准化建设专项基金。按照“政府牵头、部门联动、条块结合、分工协作、全面覆盖”的原则，新沂建立健全城市管理修订工作流程标准和标准执行评价改进机制，重点加强对标准执行成效的回访监督机制建设，对群众反映突出和实际运行效果差的标准化项目，及时组织修订整改，实行动态调整，实现标准化管理效能最大化，推进城市管理水平不断提升。