农村电子商务发展的“睢宁经验”

睢宁是一个被电子商务改变的县份。

当农耕文明遭遇互联网，当乡土中国融进电子商务，互联网经济如燎原星火，燎得睢宁县农民，放下锄头拿起鼠标，变身为网络商人，成为信息化时代新农民。2006年，睢宁县第一家农村网店在沙集镇东风村上线运营，12年来，睢宁农村电商从无到有、由小变大，从一个村，到一个镇，到一个县，2017年，睢宁县电商交易额实现216亿元，同比增长40.7%，增幅远超同一时期徐州的30%、全国的11.7%；网商和网店总数达到3.2万户、4.23万家，睢宁以10个淘宝镇、92个淘宝村的数量位居江苏省第一，是全国第四大淘宝村集群。

睢宁县委、县政府紧紧围绕乡村振兴战略，以农民生活富裕为落脚点，通过政府有形之手、市场无形之手和网商勤劳之手，依托自身产业基础，在全县范围内大力复制推广“沙集模式”，培育农村经济增长新动力，为农村经济发展注入新活力，形成以信息化带动新型工业化、城镇化和农业现代化“四化”同步，实现乡村全面振兴的农村电商发展“睢宁经验”。

优化电商发展环境

培沃土

睢宁县委、县政府高度重视电商发展，成立全县农村电子商务发展工作领导小组，全面统筹领导全县电子商务发展工作。各镇、街道及重点村均设立电商服务机构，形成县、镇、重点村的三级组织服务网络。

造舆论。注重舆论引导，标语、墙字和宣传单等传统方式以及微博、微信、QQ等现代传播方式悉数登场。“离土不离乡，网络致富奔小康”“在外东奔西跑，不如在家淘宝”等等成为睢宁群众耳熟能详的网络致富口号，通过广泛宣传积极营造良好的电商创业发展氛围。树典型。从2012年开始先后举办“诚信网商”“十佳网商”“优秀网商”“网商新星”“党员电商创业带头人”等不同形式的先进评选活动，通过塑造典型来带动更多群众参与电子商务创业；吸收网商进入两代表一委员，增强网商政治责任感，提升网商社会地位。做培训。自2012年起，政府采取购买服务的方式，由专业培训机构为群众提供电商培训服务并进行跟踪服务指导，不断扩大农民网商创业群体。特别是2014年实施“电子商务万人培训”活动以来，每年培训人数均超过1万人次，累计培训人数达到4万多人次，培育了众多电商创业主体。为进一步强化电商培训效果，睢宁县与淘宝大学合作，在睢宁设立全国首家市级电商培训中心开展专业化培训。出政策。从2011年开始，睢宁县先后出台了《加快电子商务发展意见》《电子商务推广实施方案》《电子商务万人培训方案》《电子商务引领经济跨越发展的实施意见》《复制推广“沙集模式”工作重点》等十多个政策文件，从多个方面支持和规范电子商务发展。

加快电商创业创新

建载体

睢宁县政府先后投入近3亿元，实施“800八里农路、297座农桥”提档升级工程，完善镇村供电、管网等设施，提升镇村物流交通能力。全面推进行政村“光纤到户”工程。为电商发展提供必备的基础设施。加快服务载体建设。2013年，睢宁率先成立全省首批、苏北首家县级电子商务协会。之后又相继成立物流快递协会、家具协会、微商协会等行业组织。将网商、服务商、运营商这些“点”连成“线”，由协会了解他们发展的需求、困难，统一反馈给政府，再从“面”上整体解决，实现了“点线面”互通。

自2011年起，睢宁县财政每年拿出1000万元电商专项发展资金，专门用于扶持电子商务发展。政府出资3000万元成立小额贷款担保公司，为网商贷款提供担保服务；政府专门拿出1000万元资金作为担保基金与县内银行合作，创新开展基于电商交易记录的免担保、免抵押“网商贷”融资产品。此外，还组织召开网商与银行的融资对接会，整合团委、妇联、残联、扶贫办等系统创业贷款资金。每年为电商企业经营、网商创业提供贷款金额超过1亿元，累计为电商发放贷款余额超过8.5亿元。睢宁县安排国土、规划等部门解决电商发展用地需求，优先保障重点电商项目发展用地，为电商发展提供3000余亩土地，“十三五”期间将再提供不少于2000亩的电商发展用地。睢宁县强化电子商务各类专业人才培养与引进，坚持以培养本土人才为主，引进外部人才为辅。先后与南林大合作在睢开设家具制造与设计大专班，提高网商设计能力；与东北大学、中国矿业大学等院校开展合作，设立实习实训基地。同时，面向全国吸收引进各类电子商务专业人才来睢发展。

随着睢宁县电商产业发展规模的持续扩大，要素更加集中、产业更加集聚，自2012年，睢宁县规划建设沙集电商创业园以来，凌城镇、高作镇等多个电商专业园区相继加快建设。目前，全县建成运营8个电商专业园区，总面积达90万平方米，入驻电商企业达300多家，2017年，园区实现电商销售额达45亿元。这些电商园区载体为睢宁县电商后续发展提供了强有力支撑。

电商发展注入新功能

创特色

睢宁县将电子商务与现有产业和产品不断融合，经过近几年的发展，镇域电商特色化效果明显。官山镇营养土、多肉植物，凌城镇压缩板，桃园镇汽车座垫、营养保健品，古邳镇毛绒玩具、地摊灯，李集小饰品，魏集镇、梁集镇特色农产品等均实现线上销售，且规模日渐增大。同时出现了在传统电商、微商的基础上融合分享经济理念的睢宁本土的“小布模式”。据介绍，自今年6月底小布精准扶贫启动以来，全县18个镇（街道）已有3153户贫困户通过小布商城开通线上个人店，各镇扶贫总店收入达到38万元。小布平台通过大数据智能匹配，已陆续为900多名贫困户匹配消费者,在自主分享裂变和消费的同时带动消费扶贫。

睢宁电商多元化发展势头强劲，在电商扶贫方面成功探索出一条可复制的创新发展模式，全县电商新业态、新产品、新模式取得突破性发展。2017年底，全县网商企业和个体营业执照数量突破11000家。

睢宁电子商务产业带动了大学返乡毕业生、大学生村官、农村知识青年、下岗工人、普通农民、返乡农民工、退伍军人、留守妇女、残疾人以及外地来睢人员等一大批人群参与就业创业。据统计，睢宁电子商务产业带动从业人口超过20万人。

促进电商转型升级

引路径

睢宁县将电商发展列入全县“十三五”发展规划。空间规划上结合镇域发展特色，打造东部简约家具、西南部小饰品、北部特色农产品、中部传统店铺与网店结合的四大电商片区。对徐淮路睢宁段沿线进行科学规划、合理布局、规范管理，打造电商特色产业带。支持电商基础较好的镇建设电商园或集聚区。全县已初步形成一条电商产业带、两个县级园及多个镇级园的发展格局。

睢宁县利用沙集已经形成的影响力和知名度，着力打造电商家具公共品牌，推广使用集体商标“沙集镇”，实行统一品牌、统一管理、统一服务规范化发展模式。培育农产品区域公共品牌“彭城古黄河（故黄河）”。此外，优选优质企业，大力培育个体品牌。通过集群品牌与个体品牌双轮驱动来打造睢宁电商自主品牌。截至目前，全县电商领域专利授权数572件、电商领域注册商标达到3633个。已有市级知名商标8个，如“金多喜”“雅美乐”等本土电商品牌知名度不断提升；通过ISO9000质量管理体系认证电商企业达108家。

睢宁县确立“发展”与“监管”并重的工作理念，2016年率先成立江苏省首家基层电商监管分局，服务、引导、监督电商企业，确保规范生产、诚信经营。推行部门联动工作机制，探索建立长效监管机制，并与宿迁、临沂、杭州余杭区等地开展跨区域共建共治合作，与天猫、淘宝等平台开展线上线下联动监管。2017年，建立国家木检中心沙集实验室，为网商提供产品检测，推动全部企业导入产品检测检验机制，同时开展全县家具质量综合整治活动以及企业自查自纠活动，打击违法违规行为，实现电商生态圈“优胜劣汰”，倒逼产品质量提升。

“睢宁经验”引领农村电商发展

做示范

12年来，睢宁农村电子商务发展受到了各级领导、社会各界、国际人士的广泛关注，每年来自全国各地学习考察的代表团络绎不绝。可以说电子商务已然成为睢宁的一张特色名片和时代印记。

2015年1月9日，《人民日报》头版将睢宁县沙集镇东风村称为“一个被互联网改变的村庄”；

2011年，时任国务院总理温家宝批示“要注意总结沙集经验”；

2015年9月24日，时任国务院副总理汪洋莅临睢宁县视察农村电子商务并作出重要指示，充分肯定了农民网商的创业精神；

2016年7月25日，时任江苏省委书记李强莅临沙集镇调研，对“沙集模式”的进一步发展提出新的希望，“农村电商发展，在做大规模的同时，一定要让农民真正富起来，让‘沙集模式’带动更多的经济薄弱村走上富裕路”；

2016年10月15日，阿里巴巴集团董事局主席马云来睢调研沙集电商家具产业集群，高度认可“沙集模式”，并表示：“未来，阿里巴巴会和沙集一起努力，共同打造‘沙集模式’，将这里的产品和服务推广到全国甚至全世界。”

睢宁农村电子商务先后获得了全国第一批“电子商务进农村综合示范县”、全国电子商务百佳县、江苏省电子商务十强县等一系列荣誉奖项。

党的十九大报告提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。

睢宁县委书记贾兴民说，睢宁县将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示精神，全面推动实施乡村振兴战略，推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，通过“睢宁经验”带动更多的农民走上富裕路，加快电商产业从“数量规模”向“质量效益”转变，从“睢宁制造”向“睢宁创造”转型，不断朝品质化、专业化、品牌化方向发展，确保睢宁在全国县域农村电商的旗帜性地位不动摇，为更多农村地区特别是为中西部的贫困地区经济发展、农民增收、扶贫减贫发挥示范引领作用。