江苏2020年实现6000元以下收入人口全部脱贫

目前，我省脱贫对象主要集中在病、残、孤、老、灾等群体，有效防止返贫与解决相对贫困问题的创新实践尚在探索之中。6月25日晚，由省委改革办与省广播电视总台合作推出的大型政策解读节目《黄金时间——改革政策e解读》播出第二十二集《实现“两不愁三保障” 决胜脱贫攻坚战》。

　　2020年实现6000元以下收入人口全部脱贫

　　【江苏省扶贫办主任 陶长生】 江苏的脱贫攻坚和全国的脱贫攻坚的基本任务和核心指标是“两不愁三保障”。“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。省委、省政府提出：到2020年，实现6000元以下收入人口全部脱贫。

　　江苏贫困学生资助体系实现全覆盖

　　【江苏省教育厅副厅长 潘漫】 根据省委、省政府关于满怀真情办好人民满意教育的要求，全省教育系统把义务教育有保障作为教育脱贫攻坚的重中之重。2016年，《关于对建档立卡家庭学生加强教育资助工作的意见》出台，推动全省家庭经济困难学生资助体系实现三个全覆盖：从学前到大学的全学段覆盖；公办、民办学校全覆盖；家庭经济困难学生全覆盖。总的目标是，使我们每一个学生不因贫、因困失学辍学。

　　健康扶贫 让低收入人口“看得起病”

　　【江苏省卫健委副主任 朱岷】 2016年以来，省卫生健康委员会牵头健康扶贫，拓展医疗保障渠道，资助低收入人口免费加入基本医疗保障，同时加大基本医保、大病保险和医疗救助的倾斜力度。此外，实施“先诊疗后付费”制度，建立县域性的一站式结算平台。下一步，我们将继续切实落实牵头责任和相关部门全面攻坚，全面完成健康扶贫的各项任务。

　　做实产业扶持 强化责任担当

　　【江苏省扶贫办主任 陶长生】 落实帮扶措施要精准到户、精准到人，对有劳动能力的，要着重在产业就业上下功夫，没有劳动能力的，政策保障兜底措施要到位。为落实责任，省委、省政府和苏北五市签订目标责任状，累计投入省级财政专项扶贫资金近54亿元，发放扶贫小额贷款近86亿元，推进重点帮扶县（区）建设一批优质高效农业产业扶贫项目。

　　“家门口”就业 带动5.9万人次增收

　　【宿迁市副市长 光华】 2014年，宿迁市被确定为国家扶贫改革试验区。针对农村留守低收入人口，我们提出实施“家门口”就业工程，鼓励和支持有一定技能的低收入农户创办小工厂、小农场、小物流、小网店还有小服务等“五小”创业项目，政府通过创业补贴、贷款贴息、免费技能培训等给予支持，努力使每一个低收入家庭至少有一人实现“家门口”就业。目前，全市累计建成“家门口”就业扶贫项目989个，带动低收入劳动力5.9万人次，年均人均增收1.3万元左右。

　　省委帮扶工作队助力脱贫攻坚

　　【江苏省扶贫办主任 陶长生】 宿迁扶贫改革的许多经验做法，已经在全省逐步推广。省人社、省扶贫办也出台了相关政策，鼓励企业和社会创办扶贫车间和扶贫产业基地，对于吸纳低收入人口就业的企业，给予一定的补助和奖励。另外，从2015年开始，省委先后派遣两届帮扶工作队、472人奔赴全省12个重点县（区）参与扶贫。目前，帮扶工作队协调资金超过42亿元，实施各类帮扶项目超过2840个，不少项目成为推动当地经济发展的示范项目。

　　今年全面完成四类重点对象危房改造

　　【江苏省住建厅村镇建设处处长 金文】 农村危房改造，主要针对四类重点对象，即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。截至2018年底，江苏累计改造农村危房19.1万户，力争2019年完成剩余4000户存量危房改造任务。农村危房改造实行分类分档补助，具体为D级危房每户补助：苏北地区2.2万元，苏中地区2万元，苏南地区1.8万元；C级危房每户补助：苏北地区8000元，苏中地区9000元，苏南地区1万元。针对特别困难的群众，还有四项兜底措施，即建设农村集体公租房、公租房置换、闲置农房置换、提高补助标准。

　　多措并举 防止因病致贫、返贫

　　【江苏省卫健委副主任 朱岷】 防止因病致贫和因病返贫，我们主要有几个方面举措：一是提高低收入人群家庭医生签约比例，今年起实施一年一度的健康体检，做到有病早发现、早诊断、早治疗；二是扎实做好农村低收入人口大病专项救治扩面工作，去年确定20种病，今年扩大到30个病种，让这部分大病患者得到及时有效的医治；三是实施托底医疗保障，贫困患者大病报销比例达90%以上。

　　宿迁在全国率先探索大病补充保险制度

　　【宿迁市副市长 光华】 2016年全国两会期间，国务院扶贫办提出“希望宿迁能够在‘因病致贫、因病返贫’方面加大改革力度，为全国探索引路”。为此，我们研究出台了大病补充保险制度，主要是由政府全额出资，按每人每年80元标准，为所有建档立卡低收入人口投保，大病补助保险不设起付线，也没有最高补偿限额，经过基本医保、大病保险和医疗救助补偿之后剩余的合规费用，按照85%的比例再次给予补偿，全市低收入人口住院合规费用总报销比例平均为96.5%。

　　长期护理险 为失能患者家庭“减负”

　　【江苏省医保局待遇保障处处长 朱晓文】 为缓解“一人得病、拖垮全家”，从2016年开始，全国选择15个城市开展长期护理保险试点，江苏的南通、苏州被列入试点城市。经鉴定属于中度失能或者重度失能者，我们为其家庭提供护理照料。目前，江苏有过半市开始试点长期护理险，帮助失能患者家庭把有限的劳动力能够释放出来。

　　贫困生义务教育资助标准每年不低于1000元

　　【江苏省教育厅副厅长 潘漫】 目前，江苏家庭经济困难学生的资助标准为小学每生每年1000元，其中建档立卡和低保家庭资助标准是1500元；初中每生每年是1250元，其中建档立卡和低保户家庭为2000元。除义务教育有保障，我们延伸到学前教育，学前阶段资助标准为每生每年1000元；还延伸到高中阶段和大学，目前江苏中职在校生是全免学费，普通高中和本专科在校大学生当中建档立卡学生也是全免学费，在大学阶段还有勤工助学、国家助学金、奖学金和助学贷款。

　　加强乡村教师队伍建设 持续助推教育扶贫

　　【江苏省教育厅副厅长 潘漫】 实现高质量义务教育有保障，必须健全教师队伍。2016年，江苏开始实施乡村教师支持计划，通过定向就业、有编有岗，吸引优秀生源做老师，为未来乡村打造一支能够真正下得去、留得住、教得好的乡村教师队伍。同时，为了提升乡村教师的整体素质，我省财政每年专门拨付5000万元，专项用于乡村教师培训。今年开始，我们还实施了乡村教师提升千人计划，每年将培训1000名左右义务教育学校的骨干教师。

　　脱贫不脱政策 巩固成果防止返贫

　　【江苏省扶贫办主任 陶长生】 稳定脱贫，最主要的是把年收入6000元的底线守住。每到年底，我们都要进行脱贫人口抽查，就是要保证真正脱贫的人员没有“水分”，是一个真实的数据；对于已经退出脱贫、年收入超过6000元的这部分人员，采取“扶上马再送一程”，保持脱贫政策一定的连续性。对于没有劳动能力的人员，织牢政策兜底的网；针对年收入水平略高于6000元的这部分人，我们正在研究方案。

　　（江苏广电总台融媒体新闻中心《黄金时间》栏目供稿）