江苏全力以赴做好脱贫攻坚冲刺阶段各项工作

精准脱贫，是高水平全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。10月17日，在第六个“国家扶贫日”到来之际，全省脱贫攻坚工作座谈会在涟水召开，分析形势、交流经验、表彰先进，对脱贫攻坚冲刺阶段工作进一步安排部署，推动我省低收入人口脱贫、省定经济薄弱村达标、重点帮扶县（区）“摘帽”退出等工作更加有力有效开展。

　　扶贫工作力度持续加大

　　脱贫致富奔小康工程实施以来，全省上下狠抓责任、政策、工作落实，合力推动脱贫攻坚取得显著成效。2016—2018年，全省累计脱贫199.4万低收入人口、724个省定经济薄弱村，脱贫率分别达77.8%、88.2%。

　　——全省强化到户到人精准帮扶，对有劳动能力的对象通过“以产业带就业促增收”。今年下达省级以上产业扶贫资金5.7亿元，帮助6.97万低收入劳动力就业创业，为7.15万低收入农户发放扶贫小额贷款21.4亿元，同比增长11%。

　　——继续深化“五方挂钩”和重点片区帮扶。今年12支工作队落实帮扶资金5.2亿元，实施项目550个。行业部门投入关键工程项目资金3.96亿元，24个关键工程已完工22个。

　　——作为打赢打好脱贫攻坚战的根本途径和关键举措，我省着力狠抓产业发展，夯实增收基础。“丰县积极引导广大低收入农户和村集体发展特色富民产业，实施产业富民项目21个，总投资6130万元，带动农户6453人和8个经济薄弱村实现增收。”丰县县委书记娄海说。滨海县进一步加快民营创业园、现代农业园项目建设，新引进规模企业13家，新增创业就业岗位1000多个。

　　——紧盯“两不愁、三保障”底线要求，持续强化扶贫政策保障。17日，记者走进涟水县成集镇条河村新型社区，青瓦白墙的江淮风房屋整齐划一。社区负责人介绍：“所有群众房屋补偿款和社区配套设施都是县级财政予以保障，社区的设计方案都充分尊重民意满足群众‘一户一宅’需求，且每户预留菜园地。”记者了解到，目前，我省城乡低保平均保障标准分别达到每人每月721元和720元，较上年增长5.1%和8%，农村最低保障标准达到每人每月520元，提前超过了年6000元的兜底脱贫标准。在教育方面，省教育厅对接省扶贫办和省民政厅，完成“全省建档立卡等低收入家庭学生就学信息库”信息更新工作。2019年春季学期，全省学前、小学、初中、普高、中职学段共有37.89万建档立卡、低保等低收入家庭子女就学。

　　把握目标要求有序有力进展

　　到2020年，我国现行标准下农村贫困人口要全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　今年，江苏省委一号文件也提出明确目标：高质量完成脱贫攻坚任务。全力实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，确保6000元以下农村低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全部达标、12个重点帮扶县（区）全部退出。

　　“脱贫攻坚已进入最后的冲刺阶段，我们将认真贯彻省委省政府的工作部署和此次会议精神，尽锐出战、真抓实干，全力以赴做好冲刺阶段各项工作。”省政府扶贫工作办公室主任朱国兵表示。

　　瞄准靶心冲刺，确保如期脱贫。“我们将加强对边缘贫困人口的扶持，对已退出经济薄弱村和脱贫人口实施跟踪和动态监测，对返贫和新发生贫困人口及时帮扶。加大对剩余贫困群体帮扶力度，对特殊困难群众实行社会救助兜底保障。”涟水县委书记王向红说。

　　“淮安区将坚持项目带动，进一步提升已建成的扶贫项目的运营质效，力争每个扶贫项目在2019年全面脱贫后，持续发挥应有的效益。”淮安市淮安区委书记徐子佳介绍，淮安区还不断深化完善“阳光扶贫”体制机制，将低收入村帮扶资金、项目纳入阳光扶贫系统，坚持实时录入，跟踪监管。

　　2019年脱贫攻坚进展有序有力，但对照高水平全面建成小康社会目标，还有一些差距。朱国兵介绍，比如，剩余低收入人口脱贫难度较大。全省未脱贫57.6万人中，因病因残占84.9%、60岁以上占36.9%，进一步向“病残孤老灾”集聚，脱贫难度大、成本高。此外，低收入人口大病保险起付线降低、报销比例提高等政策虽然全部落实，但个人自付费用比例仍相对偏高，大病、慢性病医疗支出负担仍然较重。

　　各项举措布局“关键年”

　　脱贫攻坚战已进入最后的冲刺阶段，如何确保如期高质量完成年度目标任务？

　　“为确保低收入人口基本实现脱贫，我们将认真组织开展‘回头看’，全面排查低收入人口脱贫薄弱环节，对有劳动能力的实打实落实产业就业措施，对无劳动能力的纳入政策性保障兜底，对无法通过产业就业脱贫又不符合救助条件的特殊群体，采取社会帮扶、资产收益扶贫以及强化属地责任等过硬举措。”朱国兵说。

　　确保今年基本实现脱贫、退出省级扶贫开发重点县，是沭阳县立下的目标。“接下来，沭阳县将在推进农房改善过程中，为每个新型社区配建一个高效农业项目或扶贫车间，确保农户搬得出、稳得住、能致富。”沭阳县委书记卞建军说，沭阳县将结合农村公共空间治理和农房改善，放大县财政2亿元专项资金的撬动作用，确保每个村居拥有集体土地不少于100亩，今年年底前全县所有村居集体收入全部达到18万元以上。

　　贫困残群体致贫原因复杂、脱贫需求多样，在帮扶过程中须强调因地制宜、因人因户施策。睢宁县重视农村电商，接下来将加大淘宝镇、村培育，加快电商产业园建设，鼓励更多低收入户加入电商创业，确保电商家具产业今年突破300亿元。同时，发挥特色农业基地、扶贫小额贷款作用，加快300个扶贫产业园建设，确保2020年扶贫资产收益达到3000万元。

　　当前，脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键期，解决好“病残孤老灾”特殊贫困人口的脱贫问题至关重要。从全省情况来看，兜底保障政策落实总体是好的，但还存在一些薄弱环节。省民政厅副厅长戚锡生表示，接下来，将通过强化绩效评价、加强跟踪督办等方式，指导督促各地落实农村低保、临时救助、特困人员供养、留守儿童关爱保护等政策，将建档立卡贫困家庭、返贫家庭作为重点，符合条件的及时纳入低保范围，兜牢基本民生保障网。同时，充分发挥大数据核对平台的作用，完善线上核对“机查”和线下入户“人查”的工作机制，精准界定救助对象。（朱 璇）