原标题：从“你的”“我的”到“我们的”---淮海经济区构建市场监管“一张网”
10月10日，徐州。国家市场监管总局执法稽查局局长杨红灿郑重地将一面旗帜授予徐州市市场监管局党委书记、局长吴德法,全场响起热烈的掌声，苏鲁豫皖4省和徐州、淮北、菏泽、济宁、临沂、连云港、商丘、宿迁、宿州、枣庄10市市场监管局负责同志，共同为它喝彩。
旗帜上,印有蓝色的淮海经济区市场监管执法协作机制“LOGO”，中心部分以“淮海”首字母“HH”为主题，重合的一条边，象征合作。3条竖线代表监管、执法、服务。麦穗象征庄严，3条横线寓意执法公平、公正、公开。所有元素，紧扣着区域执法协作这一核心主题。
自此，淮海经济区内市场监管部门将在这面旗帜下开展工作，以期构建起统一、权威、高效的区域性执法协作新机制。
面对新形势
呼唤新机制
“当前，经济进入新常态，区域一体化进程加快，企业跨区域发展趋势凸显，多业态新业态经营层出不穷，市场上各种违法行为呈现区域化、快速化蔓延趋势。”杨红灿介绍，在总局层面，支持淮海经济区10市市场监管部门在全国率先建立执法协同协作机制。
淮北市市场监管局局长尹建军介绍了一起网购案件。今年，他们在不定期网上巡视中发现，有商家打着“减脂”“美体”“塑形”等旗号，兜售非法产品。当地立即将筛选条件固定在发货地“淮北”上继续搜索，最终挖出了“张某涉嫌生产销售用非食品原料生产减肥胶囊案”,一条涉及31个省市自治区的庞大减肥产品造假售假利益链浮出了水面。
互联网经济爆发式增长，网络空间无限大，一城一地的执法，无法完成对此违法行为的监管与打击。所幸，在所涉地区市场监管、公安等部门的通力配合下，这起案件被深挖、链条被捣毁。
杨红灿说，在国家层面，对新形势下出现的网络传销、刷单炒信、虚假宣传；广告行业广告主、广告经营者、广告发布者往往身处不同区域，难以监管、难以追踪溯源；商业品牌异地连锁、供应商跨区域经营等问题，早就给予了相应的关注。今年以来，在总局的倡导和推动下，国家在条件成熟地区陆续建立了多个区域化市场监管执法协作机制。
记者了解到，今年7月2日，苏浙皖沪三省一市开展了《长三角市场体系一体化建设合作备忘录》签订以来市场监管部门的首次联合执法，共分成7组，对涉嫌销售侵犯“博世BOSCH”注册商标专用权蓄电池的多家企业、店铺同时开展多地联合执法检查，查获涉嫌侵权的蓄电池销售数量共计4万余只，总金额达800余万元。这次长三角联合执法行动，打破了以往案件调查中如发现涉及其他省市的违法行为，仅将线索以书面材料进行移送、彼此独立办案的传统格局，打破了地域阻碍，提高了打击的力度和效率。
去年12月初，淮海经济区协同发展座谈会在徐州召开，会议签订了《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，为建立淮海经济区市场监管执法协同协作机制指明了方向。
“淮海经济区内城市地缘相近、人缘相亲，有着类似的监管形势。”徐州市市场监管局执法稽查处处长马雷钧表示，淮北市所查处的案件，在淮海经济区内其他城市都曾不同程度出现。只有加强执法协作，才能彻底查办此类跨区域危害群众生命财产安全和严重侵权案件，四省交界区的市场秩序才能得到有效整治。
适应新形势
实施新作为
作为淮海经济区市场监管协作机制牵头城市徐州的上级部门，江苏省市场监管局对建立区域性协作机制的优势有着充分的认识。
省市场监管局副局长吴永才表示，它既是创新执法稽查工作方法和手段的必然要求，还是促进协作区经济又好又快发展的必然要求。
今年5月底，徐州市睢宁县市场监管局接到群众匿名举报，称当地有一超市从事“融和堂”产品的销售，其中含入门费、拉人头、团队计酬等传销特征。经查实，超市经营者杜某某涉嫌传销。
该案件看起来虽小，但深入稽查后却发现，链条中所使用的网站服务商位于山东临沂，服务器位于辽宁大连。不法分子违法经营的手段越来越隐蔽，给稽查执法工作带来了更大的难度。“如果不在手段上创新，就很可能陷入疲于奔命、事倍功半、劳而无功的境地。”吴永才说。
随着通讯、物流等生产条件的改善，制假贩假者的违法行为也越来越难以认定。不久前，徐州查获了一起制贩假酒案，制假者在接到订单后才组织生产，共计500箱假冒品牌白酒，制假者组织了分处异地的整个链条。
山东省市场监管局二级巡视员邹兴祖认为，在某些行业，如电子商务、特种设备、广告等，违法主体、违法行为往往并不在同一行政区域；很多违法行为具有临时性、流窜性，如假酒灌装、假冒设备组装等，造假者往往“打一枪换一个地方”；许多稽查执法工作十分紧急，如有毒有害食品的处置、存在重大安全隐患的特种设备的处置等等，延误打击将会造成严重社会危害。
吴德法介绍，在新成立的执法协作机制下，10市共同提出了一系列区域性执法合作项目。
——以“强能力”为重点，互通队伍建设新机制，分享执法监管新方法，进一步拓展执法领域，提升执法效能。
——以“守底线”为重点，推进“6个协同”，即协同打击疫苗和药品违法行为、协同打击食品违法行为、协同打击特种设备安全违法行为、协同打击产品质量违法行为、协同打击网络市场违法行为、协同打击盐业违法行为。
——以“保公平”为重点，着力做到“3个加强”，即加强反垄断、反不正当竞争执法和价格监督检查的力度，加强侵犯知识产权违法行为的打击力度，加强广告违法行为的打击力度。
展望新形势
探索新方案
在探索市场监管区域执法协作方面，安徽省与周边各省几乎同步。不仅积极参与淮海经济区执法协作，安徽还牵头制定了《长三角三省一市打击侵权假冒工作联动机制》，开展长三角市场监管区域执法协作。同时，其参与的中部6省的执法区域协作也自成特色。
安徽省市场监管局副局长闵义山介绍，安徽在信息共享、办案联动、检验互认等方面，都积累了一定的经验，取得了一批看得见、摸得着的成果。
安徽省宿州市与徐州市接壤，由于不断强化与区域协作城市之间的联系，注重借鉴先进地区经验，创新落实街道社区的主体作用，着力从源头上打击传销，建立完善巡查防控、包片摸排等11项工作制度，实现了打击传销的规范化、常态化，连续两年被认定为“安徽省无传销城市”。
河南省市场监管局副巡视员宋崇民建议，区域性市场监管协作机制，不是原有机构和职能的简单组合，更不是原有工作的简单延续，而是要推进机构职能由“物理整合”到“化学融合”。
在比较成熟的长三角市场监管区域执法协作中，各省市早在2015年就协商确定了“举办一次执法论坛、开展一次执法联合行动、建设一个执法人才库、建立一个执法联络员制度、建立一个典型案例库”的“五个一”短期目标，同时确定了“构建一个能实现线索线上互传、办案流程线上合作、办结信息线上共享的综合执法平台”的长期目标。
“以大数据作为支撑，尝试建立执法协作平台，首先实现联合办案，再努力拓展监管范围。”马雷钧举例，不久前，徐州市市场监管局在办理一起案件中，亟需补充问询卷宗。利用 “互联网+”技术，他们联系了企业所在地浙江省市场监管部门，与受害方一起，进行三地联合视频问询，所取得的笔录经被问询者签字后，三地均可使用。“基于规范性法规，委托当地市场监管机关开展联合执法，并探索共用相关卷宗。极大地提高了执法效能。”
“苏鲁豫皖四省10市，应在密切结合各地实际、吸收已有成功经验的基础上，做到集成创新。”闵义山说，推进区域执法协作一体化，要建立联合行动的模式化实施方案，打破复杂的流转程序，最大限度地缩短办案时长；充分利用“互联网+”，推进协作区内执法各要素的互联互通，实现线索转办、案源转交、执法协查、线上线下日常执法等事项的一体化；开展执法难点问题定期交流，协作区应分门类定期组织执法骨干和业务专家，开展深层次的交流研讨，共同分享监管经验。
本报记者 李 刚
本报通讯员 张 雷
来源：2019年10月24日新华日报·徐州观察
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