从前三季度经济运行看

全力冲刺，坚定信心稳增长

——从前三季度经济运行看四季度山东经济如何发力

■编者按 今年以来，山东省坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施八大发展战略，紧盯难点痛点堵点，抓重点补短板强弱项，全力以赴推动经济高质量发展，确保了经济运行总体平稳，前三季度各项指标处于合理区间。同时，我们也要清醒地认识到，经济运行中还存在一些突出问题，一定程度上还处在新旧动能转换的“空窗期”、高质量发展的“阵痛期”。但发展是第一要务，时近年底，全省上下更要把稳增长作为当前的首要职责，坚定信心、忍住阵痛、积极作为，以冲刺的姿态做好四季度经济工作，确保今年收好官、明年开好局。

从今天起，本报推出“发力四季度 全力稳增长”专栏，聚焦、展示全省与各地、行业与企业稳增长、促发展的创新之举、鼎力之作，探讨、揭示经济发展中的规律与特色，鼓劲加油、提振信心、提供借鉴，助力全省经济持续向好发展。

稳增长

与创新驱动结构优化相协同

“稳增长是当前各级政府的首要职责。不过，全力冲刺四季度的同时，还需放眼长远，在更大格局上加以谋划，把稳增长和结构优化结合起来考虑。”山东社会科学院副院长袁红英表示。

前三季度，产业结构的持续优化彰显着山东省新旧动能转换步伐的加快。“十强”产业快速发展，新动能不断壮大，新一代信息技术制造业、高端装备、新能源材料、高端化工施工项目个数占全部制造业比重69.8%，同比提高6.4个百分点。产业链向优质高端拓展，以数字化、网络化、智能化为主攻方向，山东省运用互联网、大数据、人工智能等新科技成果，加快“万项技改”，推动“万企转型”，今年以来实施投资500万元以上的技术改造项目6543个。

在袁红英看来，不管是新产业的发展还是传统产业的改造提升，都要坚定不移地依靠创新能力提升。“没有落后的产业，只有落后的技术。”

山东省众多企业也在用扎实的实践证明着这一点。山东康平纳集团有限公司依靠创新突破，通过“智能制造”和“绿色制造”，在高起点上突破印染短板，以新技术催生新模式，以新模式引领传统产业转型发展，在被视为“夕阳产业”的纺织印染行业中实现了蓬勃发展；历时7个月完成对整车四大工艺车间升级后的山东汽车制造有限公司，今年全新下线的轻卡整车动力性、制动性、操纵稳定性等主要性能指标均优于或与行业中高端品牌持平，同时，积极向新能源领域进军，15万辆新能源轻卡项目预计将在2020年底前竣工投产，形成新的增长点……

毋庸讳言，随着新旧动能转换步伐加快，以及多种因素的叠加，不少企业在发展中遇到了一定瓶颈。“但是，高质量发展没有回头路，尤其是在承受‘阵痛’之时，更要坚定不移、坚持不懈，以创新引领、结构优化闯出自己的一条路。”省自主创新促进中心主任李新峰表示。

坚定信心、凝心聚力，各项工作更要向深处、向细处、向实处扎实推进。进入10月份，省工业和信息化厅针对工业企业连发两个工作方案，《山东省加快推进工业企业“规改股”工作方案》确定在2019年完成“五年行动计划”50%规上企业规改股任务基础上，2020-2021年每年再新增5%规改股企业，积极推动工业企业转型升级；《全省加快推进工业企业“小升规”工作方案》着眼于引导和激励企业上规模发展，对“小升规”企业进库纳统按每户最高一次性10万元下达奖励资金，并积极协调财政、金融、国土、税务、环保、人社等部门，努力为“小升规”入库纳统企业提供支持和服务，确保新升规企业税费不增加，并加强相关政策倾斜扶持，整合各类资源支持规上企业实现持续高质量发展。

稳投资

让民间资本“唱主角”

稳增长的关键是稳投资。高技术服务业投资增长18.5%，研究与实验进展、互联网和相关服务投资分别增长1.2倍和71.4%……三季度经济运行数据表明，山东省投资运行开始出现积极变化。固定资产投资随着重大项目、基础设施等投资全面提速，四季度逐步回升。

“要辩证、理性地看待制造业投资、民间投资的阵痛期。”省宏观经济研究院投融资所所长迟泓表示，从前三季度的数据看，基础设施、重大项目稳步推进，政府投资进度较快，制造业投资与民间投资增速有所放缓，这也是新旧动能转换过程中的阵痛表现之一。如何用好政府投资，激活民间投资，提高投资质量和效率，是未来主攻方向。

民间投资是扩大有效投资、保持经济平稳运行的重要支撑。然而山东省民营企业在传统产业、基础产业布局较多，民营企业家对自己熟悉的领域有一定的投资惯性，面对产能和能源环境容量约束，传统产业的投资空间正在缩减。“企业家群体对新兴产业、创新项目的投资风险评估不甚清晰时，投资行为必然慎重。”迟泓认为，要让民间资本“唱主角”“挑大梁”，政府投资需发挥引导带动作用，破解民营企业“不愿投”“不能投”问题。

“投什么要‘精准’选择。”在10月28日聚焦“六稳”落地实现稳中求进专题研讨班上，省发展改革委主任周连华表示，重点投向“十强”产业集群，尤其要加大基础设施、社会民生、科技创新、新兴消费、生态环保和自然灾害防治等领域的投入。

土地、能耗等资源要素问题突出是制约投资增长的原因之一。近日，省发展改革委下发通知征求《全省重大项目建设能耗土地指标保障办法》《省级能耗指标收储管理办法》意见。

“按照‘减量替代是常态、等量替代是例外’的原则，针对新上项目能耗、土地等瓶颈制约，研究支持各市‘先立后破’的政策举措。”省发展改革委二级巡视员宋伟介绍，下一步将每年预留不少于国家下达山东省新增建设用地计划总量的40%，计划今明两年从国家下达的能源消费增量指标省级统筹部分，用于保障全省重大项目建设。

对于继续扩大有效投资，迟泓建议“远近结合，综合施策”。从近期看，要稳项目落地，已经看准的产业转型升级项目、基础设施补短板项目，要保障要素供应，加快推进；已有意向的“双招双引”项目进一步优化流程，政府可以点对点帮助服务，及时破解落地过程中的难题，加快推进速度。

从长远看，要坚定不移推进新旧动能转换，优化创新环境建设，积极破解创新项目落地过程中的一些实际困难。比如，促进技术服务业尤其是法律、财务、金融类中介服务机构的发展，加快完善“四新”经济项目的价值评估、风险评估体系；培育扶持信息服务业，发展多种信息服务业态，为社会投资拓宽视野，破除后顾之忧。

扩内需

挖潜激活促进消费

当前，山东经济发展正由“出口导向”转向“内需拉动”。采访中多位专家表示，山东省经济在扩大内需上仍具有巨大前景，消费作为经济增长的第一驱动力，其潜力还有较大释放空间。

今年前三季度，山东省社会消费品零售总额增长6.7%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到60.6%，同比提高6.4个百分点。“从目前看，山东省消费基础性作用持续增强，新兴消费规模保持增长态势。”山东财经大学经济学院院长董长瑞介绍，但新兴消费在全部消费中的占比仅为20%左右，还有很大的增长潜力。

医养健康、护理养老、文化旅游、信息消费、家政服务……省政府办公厅于7月底印发的《关于大力拓展消费市场加快塑造内需驱动型经济新优势的意见》，围绕培育这些新兴消费热点，提出了若干具体举措，并明确了牵头责任部门和完成时限。在激发消费潜力上冲刺发力，关键在落实。“下一步，将大力推进供应链创新、城乡高效配送等国家级试点，研究制定步行街改造提升、促进夜间消费的政策措施等工作，进一步扩大消费。”宋伟说。

在济南，夜间经济正成为展示城市形象与活力的新平台。济南市商务局相关负责人介绍，目前，泉城路正在申请创建国家级高品位步行街改造提升试点，有望成为全省首个、全国知名的夜间经济新地标。同时，济南将建设一批夜生活重要“打卡地”，以未来泉城路步行街为标杆，将老商埠、宽厚里、悦立方等核心商圈进行综合提升、特色发展，培育打造一批高品质夜间经济集聚区。

进入四季度，如何抓住消费旺季机遇，研究吸引入鲁冬季旅游的措施成为当务之急。“冬天农闲时节，北方的民俗生活会更多体现出来。我们要从供给侧深度开发山东的文化旅游资源，提供更具有山东特色、更多具有生活体验感的产品。”山东大学旅游产业研究院院长王德刚说，同时，“山东人游山东”活动要更加深入开展，进一步扩大省内游消费市场。

随着农村居民生活水平不断提高，农村消费快速增长成为扩大消费的重要力量，但农村物流网点少、运输效率低等问题依然存在。作为全国30个城乡高效配送试点城市之一，淄博农村物流配送网络不断优化的探索可资借鉴。“下步我们将持续推动批发零售、快消品生产、第三方物流、电子商务等企业在城乡高效配送领域加大基础设施和信息平台建设，抓好一批重大项目，进一步提升服务品质、降低流通成本。”淄博市商务局相关负责人表示。

记者了解到，目前，山东省每年境外消费约300亿美元，占全省居民消费支出总额的10%以上。据测算，如果山东省境外消费回流1/3，将拉动消费增长约2个百分点。“下一步，将研究制定引导促进境外消费回流的政策，推进免税店设立等相关改革。落实跨境电商零售进口过渡期后监管方案，支持有条件的综合保税区开展跨境电商‘1210’保税进口业务，全面适用跨境电商零售进口政策。”宋伟说。（赵小菊 杜文景 毛鑫鑫）