党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，要建立解决相对贫困的长效机制。社会救助是保障困难群众生活的最后一道防线。记者在南京、镇江等地采访发现，近期在全省陆续推开的“温情社会救助”改革新政持续“增温”，最后一道防线开始向相对贫困对象拓展。
救助谁：从“绝对贫困”向“相对贫困”拓展
前不久，张家港市社会救助服务中心救助管理平台发出预警——低保对象张华（化名）近期被确诊为结肠恶性肿瘤，在张家港澳洋医院治疗。平台第一时间将“因病致贫”预警推送给张华户籍所在镇。当天下午,镇民政办反馈：大病预警情况无误，市镇两级民政部门立即为患者办理临时救助，发放2835元救助金，为其缓解生活压力。
“预警如此及时，我们建立的低收入家庭信息库发挥了重要作用。”张家港市民政局副局长陶静华介绍，因病致贫、因病返贫，是小康路上的最大拦路虎。为此，当地政府设立“五道防线”兜底。除了基础的居民基本医疗保险、普惠型大病保险和长期护理保险、医疗救助制度外，当地还探索极具特色的村级医疗互助模式，通过第三方平台运作，对患病村民按病种进行补助。目前，张家港60个村22.7万人都加入村级医疗互助，累计募集资金3600.4万元，救助2.29万人次，发放互助金1657.7万元。
新市民比例越来越高，张家港也为他们撑起救助伞。当地将居住6个月以上的新市民纳入社会救助范围，累计有445人获助155.2万元临时救助金。市政府为16-60周岁新市民购买意外险，累计赔付563.6万元。新市民原籍发生重大自然灾害的也给予救助，累计发放230多万元，捐款捐物680多万元。
“温情社会救助”的首要任务就是构建“弱有所扶”大救助体系，特困供养对象、低保对象、低收入家庭、支出型贫困家庭都在保障范围内，救助分类分层、阶梯递进。为此，重残、重病“单人保”等救助政策全面推开。南京江北新区的叶志军双下肢残疾，如今，他在当地一家名为太阳花的助残社会组织里从事产品加工。当地民政部门帮他办理“单人保”，现在他每月低保金加手工制作有近2000元收入。
“省民政厅前不久出台《关于开展温情社会救助改革的指导意见》，从保障绝对贫困向保障相对贫困拓展，无疑是救助改革的方向。”省民政厅副厅长戚锡生说，以“温情社会救助”改革为总纲，当前要回答好“救助谁”“怎么救”“救多少”“救什么”等关键性问题。
怎么救：“身份证+授权书”即可申请
“温情社会救助”首次提出“只需跑一次，无需开证明”的创新改革。镇江市民毕文（化名）无劳动能力，妻子患病需长期服药，女儿去世他们还要抚养孙辈。毕文在申请低保前生怕程序太多，自己跑不下来。当地民政部门告诉他，只要提交身份证和家庭经济状况核对授权书，“一证一书”即可申请。
“结婚证、残疾证、房产证等，这些可以通过政府部门间信息共享获取的证明材料，今后都不再向群众索要。”镇江市民政局救助处处长陈耀辉介绍，当地通过政府购买服务，聘请第三方开展“温情家访”，专业“家访员”实现全覆盖，相当于为基层增加160多名经办人员，让困难群众“少跑腿、不跑腿”。
救助对象认定，向来被认为是世界性难题。只有建立科学核对平台，才能保证救助精准高效。省民政厅社会救助处处长林莉介绍，当前省市县三级联动核对机制已经建立，省级核对平台联通43家银行金融机构、10家省级部门，日核对量提升到5万人次，实现对救助家庭“房子、车子、票子”等16个项目的大数据核对。
如今，乡镇（街道）政务中心全面建立社会救助“一门受理、协同办理”平台，未来端口还要向村（居）延伸，实行“一号申请、一表登记、一门受理、一网办理”。结合扩权强镇，有条件的地方正将低保、特困人员的救助供养、临时救助审批权限下放到乡镇（街道）。
救什么：“发救济+送服务”突破传统方式
传统救助方式一直以“现金救助”为主，随着社会发展，越来越多的地区意识到，需要将社会救助向生活帮扶、精神慰藉、能力提升、社会融入等人文关怀型综合救助拓展，促进人的全面发展。此时，就需要更专业社会服务介入。
张家港今年购买13家社会组织的服务，26个关爱项目涉及助困、扶幼、养老等多个领域。为促进困境儿童全面发展，改“供给视角”为“需求视角”，社会组织研发“励鹰计划”“一平方米未来”等14个个性化公益产品，提供更有针对性的成长支持。满足老年群体的精神文化需求，“聚在银龄”“幸福筑巢”等老年人专属关爱项目相继落地。
记者注意到，此次改革中很多政策“能感知、有温度”。比如低保“缓退渐退”机制就明确，因就业家庭人均收入超过当地低保标准但低于低保标准2倍，并且主动申报退保的，给予3个月的渐退期。对纳入农村低保的建档立卡低收入农户，人均收入超过当地低保标准但在低保标准2倍以内的，脱贫攻坚期内保留低保待遇和其他优惠政策不变。
在核算低保申请家庭收入时，对于因病、因残增加的必要医疗、护理、康复训练费用等家庭刚性支出，以及家庭必要的就业成本等，可按规定适当扣减……这些满怀温情的改革，将让社会救助更精准、更及时、更公正，让全省数百万困难群众更有获得感。 （唐 悦）
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