打造淮海经济区一流营商环境新高地

◎徐州日报全媒体记者 甘晓妹 通讯员 胡宝

营商环境是地区经济发展最重要的软实力之一，营商环境的优劣与否，是影响地区经济发展活力和发展质量的重要因素。优化营商环境是一场深刻的变革，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的基础性工程。

今年以来，按照市委、市政府要求，云龙区扎实开展“营商环境提升年”行动，深化“云服务 龙速度”服务品牌建设，着力打造淮海经济区一流营商环境新高地。

提升政务服务水平 筑牢体制机制根基

“太意外了、太快了，大大节省了我们企业的办理时间。”11月7日，山河青生态环境技术研究院有限公司的工作人员，在云龙区行政审批中心拿到营业执照时有些激动。据他介绍，自己从资料提交完毕，到所有专项验收事项办结，再到最终拿到营业执照，仅花了1天半的时间。

如此迅捷的办理速度，得利于云龙区行政审批中心的正式启用。

站在3000多平方米、宽敞明亮的办事大厅，云龙区行政审批局局长聂明告诉记者，新中心按星级服务标准要求，积极导入智慧应用，配套叫号、查询及自助打印、服务评价等智能化系统设施。目前已入驻公安出入境、社保医保、企业注册等21家部门、共500余审批与公共服务事项，同时增加银行、移动通信等便民业务。

在审批部门及事项集中入楼的基础上，云龙区行政审批局探索开展全区域无差别“一窗受理”集成服务改革。根据部门事项办理工作量和集中程度，除对公安出入境、居民社会保障等高频事项设立专区综合窗口外，对文体旅局、卫健委等其余服务企业为主的18个部门进行集中整合，设立10个综合窗口，开启“一键排号、前台综合受理、后台集成审批、一窗出证”的全新“一窗受理”审批运行模式，全力打造手续最简、环节最少、效率最高的办事流程，力求所有行政审批事项办理时限均比法定时限缩短50%以上。

“我们以集成提效能，减事项、减次数、减材料、减流程、减时间，提升企业群众获得感，筑牢体制机制根基。”聂明表示。

以方便群众为目标 大力推进审批改革

云龙区行政审批中心的顺畅运行，来自于活水式的源头——云龙区坚持的一系列审批改革。

据了解，为了落实省、市“一枚印章管审批”精神，云龙区挂牌成立行政审批局，标志着集中审批事权改革工作正式起航。他们积极创造条件，做到“成熟一批、划转一批、应划尽划、高度集中”。第一批拟划转到行政审批局的事项涉及市场监管局、经济发展局等6部门行政许可及关联事项37项，6部门审批权限转移后，审批职能与原部门脱钩，统一由区行政审批局组织实施，实现“一枚印章管审批”，其他部门审批事项下一步将陆续全部划转。

同时，云龙区着力完善“江苏政务网”云龙分区清单及办事指南，推进“不见面”审批深化落实。截至目前，已梳理公布“不见面”审批事项共548项，占比100%，线上公布的审批服务清单及办事指南已全部完成并进行动态管理。今年1-10月份网上办件量达23898件，其中通过三级政务服务体系代办的“不见面”办件量达99%以上；“EMS政务惠民工程”列入区委区政府“为民办实事工程”，今年共寄出13462件政务快递，实现了政务服务线上线下一体化，企业和群众不出门便可在家完成营业执照和社保卡等申领业务。

云龙区现已全面实现三级政务体系全覆盖，推动群众办事“零距离”。目前，云龙区8个街道“为民服务中心”、76个社区“便民服务中心”已全部挂牌，已确定的100余项审批及便民业务可就近办理。下一步将细化区、街道、社区三级清单，结合实际进一步扩大“就近办”业务范围，审批和便民事项根据服务半径科学配置逐步下沉，实现“三级政务体系”良性互动。

以改进作风为手段 营造新型政商关系

“工作作风是干好工作的关键，任何攻坚最后比拼的都是工作作风，没有过硬的作风作为保障，改革和制度就难以落实到位，营商环境就难以优化到位。”云龙区党员干部在这一点上达成共识。

在构建“云服务 龙速度”的过程中，云龙区特别以改进干部作风为切入口，深入开展“八大专项行动”，全面祛除阻碍营商环境建设的作风积弊，充分发挥优良作风在营商环境建设中的重要作用。

云龙区已全面建立联系服务企业制度，通过“云龙区企业综合服务平台”，完善全链条服务体系，落实“领导包挂、部门负责、专人跟踪”的重大项目服务机制，强化项目全流程服务保障；持续开展“守信践诺”专项行动，深入推进失信重点问题专项治理，推动构建信用联合奖惩机制，推动全区营商环境持续优化提升。

据了解，目前，云龙区正在逐步建立营商环境试评价体系。他们将整合政府、企业、群众多层面资源力量，推行多方积极参与；建立区人大视察评议、评议员评议、“云评台”线上评价系统、新政务服务大厅“全科窗口”综合评价服务平台等多个评价方式；坚持客观公正、简便易行原则，科学设立考核指标、数据采集和评分办法，建立营商环境评价体系，尝试开展评价工作。

“我们将真正带着推动高质量发展的强烈使命，带着服务企业民生的浓厚感情，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，让云龙区的优良作风成为优化营商环境的增量。”云龙区营商办负责人表示。