江苏：加强生态空间共保 推动长三角更高质量一体化发展

近日，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确，坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，努力建设绿色美丽长三角。

经过十多年合作努力，长三角地区摸索建立了一套良好的生态环境保护协商机制，为绿色长三角建设打下坚实基础。建设绿色美丽长三角，江苏的担当和使命是什么？下一步，江苏将如何积极主动地协同兄弟省市齐发力，推动长三角区域更高质量一体化发展？

共保共治，保住一方水土

长三角地区土地面积占全国3.7%，聚集了全国14%的人口，2018年创造了全国23.5%的经济总量，是中国经济贡献强度最高的地区之一，同时也承受着资源能源消耗和污染物高排放的困扰。

“推进区域生态文明建设、加强区域生态环境保护是长三角一体化的重要内容，是实现长三角区域协调可持续发展的基本保障，对实现区域高质量发展，更好发挥长三角的带动、示范和引领作用具有重要意义。”省生态环境厅综合业务处副处长周建华说，“长三角区域三省一市相互毗邻，生态环境问题休戚相关，加强区域污染协同治理和联防联控十分必要。”

“《规划纲要》指出，要在长三角‘坚持绿色共保’，本质就是要在长三角区域一体化发展进程中坚持‘绿色’的发展底色，这不仅是基于生态环境保护需要提出的共同‘底线’，更是从经济高质量发展出发所提出的一致‘要求’。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说，在“绿色共保”过程中，既要借助政府有形之手的力量，更要发挥长三角区域市场的作用，发挥市场在区域生态绿色资源配置中的决定性作用。

“长三角地区要更可持续地一体化发展，就必须要保住这一方水土。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角区域一体化发展决策咨询专家陈雯说，很多人认为修复生态环境是以经济减缓作为代价，事实上，修复生态环境将为长三角带来“新生活”。首先，环境改善后，当地居民生活品质大幅提升，将吸引更多高端人群建设长三角；从产业角度来说，未来长三角地区可能会从环境技术、生态生产等方面找到新的经济增长点，这里也可能诞生有关生态环境的绿色产业集群。

联防联控，共护蓝天白云

太浦河，流经苏浙沪三省市，从东太湖延伸至黄浦江，是通往上海的一处关键水域。自2016年底太浦河金泽水源地建成后，上海从这里的取水规模随之扩大。

如今，如何共同保障这条河道的水质，各方都在努力。今年3月，毗邻而居的青浦、吴江、嘉善三地建立了太浦河水资源保护省际协作机制，不但能联勤联动，平时上下游还共同监测，共享信息。

共同守护“一方碧水”，离不开水环境协同治理。省生态环境厅水生态环境处刘扬介绍，2016年，根据中央部署，组建由苏浙沪皖和原环保部等12个部委组成的长三角区域水污染防治协作小组，迄今已召开五次水污染防治协作小组工作会议。在这一框架下，三省一市积极探索多层次、多形式的协作工作。如苏州市吴江区和浙江嘉兴市秀洲区探索建立“联合河长制”，推动跨省界河湖的联防联治工作。南京联合马鞍山建立“石臼湖共治联管水质改善工作机制”，共同守护苏皖交界地带的石臼湖。今年初，南通市政府与上海市崇明区政府签署全面战略合作框架协议，共同建设长江口生态保护战略协同区。

去年，新一轮油品升级在长三角区域提前落实。今年7月1日，长三角区域重点城市联手实施机动车国六排放新标准。近年来，长三角携手治气，空气质量逐步改善：长三角地区41个城市PM2.5平均浓度较2015年下降19%。

“大气环境质量改善的背后，是长三角协同治理工作机制日趋完善。”省生态环境厅大气环境处杨浩明介绍，2013年以来，长三角地区已召开八次大气污染防治协作小组工作会议，出台了《长三角区域大气污染防治行动计划实施细则》等一系列政策措施。目前，我省辖区内72个国控城市站、4个国家区域站及67个省控站等自动监测站点实时监测数据，通过国家大气环境监测数据共享平台与长三角区域内省（市）实时共享。长三角携手保卫蓝天已成常态，南京青奥会、杭州G20峰会、进口博览会、世界互联网大会……每一次盛会的完美表现，背后都有长三角区域环保人跨区域合作的贡献。

完善机制，同守“一方碧玉”

美丽富饶的长三角，恰似“一方碧玉”。要让“碧玉”免遭尘染，必须依靠深层次的机制完善来保障。

围绕加强长三角生态环境共保联治，江苏进一步完善了一系列机制建设——

跨界监控执法应急联动机制。成立长三角船舶污染防治协作小组，就治理船舶污染、打造船舶污染防治示范区开展深入磋商。昆山与嘉定、青浦等地环保部门突破交界地区执法机制限制，设定“联防联治区”，合力共治环境。

区域污染防治协作机制。我省与上海、浙江联合签署推进临界市区县加强生态环境协作工作的备忘录，与安徽等省也建立合作机制，着力构建区域污染防治协作机制。

跨省水环境横向补偿机制。我省与安徽省签订了《关于建立长江流域横向生态保护补偿机制的合作协议》，已经在长江流域滁河陈浅断面率先开展试点。

加强生态环境共保共治，江苏积极做好顶层设计。目前，我省正在推进建立长三角一体化发展环保专题工作组，工作组由省生态环境厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅等11个厅局参与组建，工作组将切实履行长三角一体化的生态环境保护职责，构建各负其责、合力推进的责任体系。长三角一体化发展环保专题工作组明确了近期（到2020年）和中远期（到2035年）工作清单。

省生态环境厅相关负责人表示，下一步，江苏将围绕重点、难点问题，通过强化生态系统和生态空间保护，推进江河湖海水环境协同治理，深入推进大气污染协同防治，强化区域环境协同监管，进一步完善区域环保合作机制等，合力打好污染防治攻坚战，建设绿色美丽长三角。 （许海燕 吴 琼 丁茜茜）