徐州凝聚起加强基层党建的磅礴力量

“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人”“要强化基层党组织职能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”……习近平总书记对党建工作的殷殷嘱托犹在耳畔。

面对新时代高质量发展的光荣使命，如何让每一个基层战斗堡垒都坚强有力？党建领航，在牢记初心使命中砥砺前行，徐州凝聚起加强基层党建的磅礴力量。

临近岁末，记者采访了我市部分老支书、软弱涣散村和基层党建“书记项目”，聆听变革的故事，记录基层党建全面进步全面过硬的铿锵步伐。

◎文/徐报融媒记者 范海杰 图/徐报融媒记者 陈艳 摄

敢为人先走在前

——老支书张衍刚的治村『秘诀』

前不久获评省首批“百名示范村书记”后，张衍刚又成为“网红”，每次接受采访他总说“身上的担子更重了”，兴奋地描述潘楼村的新变化。

说起变化，22年来，潘楼人经历了很多。

自1997年张衍刚被任命为潘楼村党支部书记以来，在全市率先开展了“民居革命”、“旧村体”改造、“十星级文明户”评比，把潘楼村从苏皖边境的“光棍村”发展成为铜山区首个“全国文明村”。多年来，来潘楼村取经的考察团络绎不绝，都想从张衍刚身上找到潘楼发展的“秘诀”。

“没啥秘诀，非要说有，那就是要有一个团结有战斗力的班子、一支干在先走在前的党员队伍，能像‘火车头’一样带着全村百姓往前跑。”张衍刚声音不大，话语中却充满了力量——正是这股强大的党建力量，支撑引领着潘楼村不断走在前列。

村支部副书记侯希美介绍说，重大事项民主决策，一旦形成决议就“一竿子插到底”。无论在全市第一个进行村庄统一规划设计，还是第一个成立村级老年协会，多个“第一”破解了村庄环境脏乱差、村民文明素质不高等现实问题。

苦干固然可敬，巧干更加重要。

作为“领头羊”的张衍刚，理念先进、信念坚定、与时俱进，是村民眼中的“能人”。他率先提出“人改变环境，环境塑造人”的发展理念，并想方设法让全村百姓“拧成一股绳”。

当初，部分群众不理解统一规划建房，不愿意拆旧房，张衍刚带头扒掉自己亲兄弟的房子，还带着群众到华西村参观，大家深受震动，回来后立马主动拆迁；搞“十星级文明户”评比初期，个别人不服，把贴上墙的公示栏撕掉，张衍刚以理服人，以正气树立了村支部的权威……总结这些经验，张衍刚概括道：“群众想到的要办好，没想到也要办好，既要把工作做在头里，也要把认准了的事坚持做下去，让老百姓信服你。”

当一时的先进容易，保持长久的先进很难。百尺竿头如何更进一步？“绿水青山就是金山银山！”张衍刚斩钉截铁地给出了答案：利用环境优势，瞄准旅游产业。“潘楼村之所以被称为苏北水乡，是因为村内外共有9条河流。”展开规划图，他信心十足地做起“水文章”：“我们打算将村内的河道和池塘连通，打造一个融自然景观和人文景观于一体的文化旅游小镇，让全村吃上‘旅游饭’。”

张衍刚的愿景已经初步实现。走进村内刚建成的“半亩塘”亲水休闲公园，只见“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊”，水清、岸绿、鱼跃，好一个“苏北深处小江南”！

基层组织强不强，关键要看“领头羊”。像张衍刚这样的老支书，在徐州农村还有很多。为进一步建强基层党组织领头人队伍，今年，我市建立村书记调整“县镇共管”和“联审联查”制度，举办“村书记论坛”32期，对村党组织书记全部轮训一遍，对全市所有村级班子运转情况进行分析研判，清理不符合条件和不胜任现职村干部621人，同时补齐配强449人。

厚植『亿元村』的底气

——夏庄村蝶变之路

这是一个起伏跌宕的村子。

上世纪90年代初，村办企业发展迅猛，曾是辉煌一时的“亿元村”；90年代末，由于没能及时转变生产方式，村办企业相继破产，遗留下村级债务5800余万元，干群矛盾十分尖锐。

这就是徐州经济技术开发区大庙街道夏庄村，2019年初被定为经开区软弱涣散村、扫黑除恶重点村。

两年三换村支书后，有着丰富基层工作经验的张欢欢年初接任了，但面对眼前这个“烂摊子”，彼时的他坦言心里没有底，“大家都说，20年没管好的村子，凭啥你去了就能变好？但是重托在前，我不能辜负组织的期待。”

支部新班子组成了，但干群面貌还是老样子。首场党支部会议，152名党员只来20多名。“班子一合计，还是要选好突破口、找准问题解决路径。”支部委员吴兆红回忆道，针对党组织缺乏威信、干群矛盾突出、村集体收入薄弱等突出问题，党支部决定开展“书记有约”“有话您就说”“乡村空间治理”三大行动。

党组织没威信、没活力，年轻党员不愿亮身份。党支部通过“书记有约”，约出3名年轻党员加入村组干部队伍，注入了新鲜血液。杨洁就是其中一员，在组织的劝说下，她毅然放弃公司高管职位和上海的优渥生活，回到夏庄村成为党务专职人员，“作为一名党员、一个夏庄人，改变家乡要从我做起。”说起回乡，杨洁对当初的选择无怨无悔。

引新人、强队伍。村党支部还加大整治村干部中存在的“庸懒散拖”问题，强抓作风，渐渐把班子拧成一股绳。党员纷纷回归组织，支部发挥女党员富有亲和力的优势，成立“玫瑰花红”工作室，开展“有话您就说”交流，协助村支部解决邻里纠纷和家庭矛盾。党员李孟斯结婚生子返乡，建起“宝妈群”，通过交流育儿知识拉近村民距离，多渠道反映问题、解决问题，融洽党群鱼水关系。

组织力强化后，村党支部瞄准积怨已久的问题“重拳出击”。“乱，是因为债权债务过多、公共空间乱砌乱建；穷，是因为有人占公家便宜，近20年经济收入为负数。怎么解决这两个问题？我们想到了乡村空间治理。”张欢欢告诉记者，支部通过清理集体资产资源党员大会，共拆除违章搭建坡棚50余处，梳理出80余份有失公平的承包合同，“四议两公开”按市场行情价重新签订，村集体收入增长至每年123万，最大限度实现公共空间资源公益化。

随着20年来集体经济第一次实现大幅增长，夏庄村的发展也逐渐回归正轨：村支部针对村债务制订还款计划，加强基础设施建设，中秋节为全体村民发放粮油，为当年考取的大学生发放奖学金……“这么多年来，老百姓第一次感受到党支部送来的关爱和温暖。”说起这一年来的变化，老党员崔华普感触颇多。

夏庄村的变化，是全市开展软弱涣散基层党组织集中整顿的一个缩影。今年以来，全市共排查软弱涣散基层党组织226个，制订整改措施1035条，我市还开展“动态清零”行动，确保软弱涣散基层党组织及时清零、动态保持为零。

锻造基层治理『生力军』

——解析云龙区委基层党建『书记项目』

一间门脸不大的物业用房，经改造后成为生意兴隆的“老年餐厅”，还向周边寡居老人提供送餐服务，颇受老年朋友欢迎。这是云龙区蝶梦社区开展的“‘家园守护者’小区治理服务项目”之一，也是2019年云龙区委基层党建“书记项目”——“社区积分管理‘三化’工作法”的具体实践之一。

社区缘何办“老年餐厅”？蝶梦社区党委书记黄元告诉记者，这是住在人才家园小区的老年居民们的共同提议。

“人才家园周边配套设施还不是很健全，出门买菜不方便，老年人吃得又少，不少老两口平时都不想拧开煤气灶。”社区党员谭祖华是个热心人，联合有共同想法的老年居民向社区提出了建议。

收到提议，社区很重视，把其作为“协商民主议事会”的一项重要议程，社区“两委”、业主委员会、“两代表一委员”、群众代表和社区退休干部一起商量，找到物业协商了一处闲置用房，稍加改造，“老年餐厅”的硬件很快到位了。

可是怎么解决“雇员”这个软件问题呢？在“社区积分管理‘三化’工作法”的制度框架内，问题迎刃而解：除聘用专职厨师外，餐厅服务员、配送员、清洁员均为志愿者，参与社区积分管理。“每天中午来餐厅帮帮忙，既解决了吃饭问题，又能积分兑换日用品，还活动了身体，可谓一举多得。”“老年餐厅”的不少顾客争当志愿者。

“开展积分管理工作以来，无论是党员还是群众志愿者，大家的积极性都被充分调动了起来。”黄元介绍说，党员积分作为民主评议、评先评优重要依据，志愿服务积分可兑换“先锋超市”日用品，通过党员履职担当，带动辖区居民开展志愿服务，积极参与社区治理，构建共建共治共享基层社会治理新格局。

退休老党员刘艳酷爱广场舞，如今兼任社区舞蹈老师，参与志愿活动时间多、积分也多，但她表示，更看重的是个人在集体中的归属感和荣誉感：“今年国庆的时候，我们编排的‘我和我的祖国’快闪活动视频还登上学习强国平台呐，大家高兴得不得了！”

像刘艳这样积极参与志愿服务的党员和居民，如今在云龙区越来越多。作为今年的区委基层党建“书记项目”，“社区积分管理‘三化’工作法”让基层治理“生力军”队伍充满活力。“推动党员、志愿者积极参与社区治理，构建充满活力的社会治理共同体，形成基层社会治理新格局，正是当前学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。”云龙区委常委、组织部部长马涛说，积分管理实施以来，基层党组织充分发挥党建引领作用，将积分管理与社区治理项目相结合，用积分记录美德，用积分认可表现，用积分传递正能量，起到良好治理效果。

像云龙区这样的基层党建“书记项目”，我市在2019年初共确定了64个，市级层面组织市委各直属党（工）委书记年内至少实施一个基层党建“书记项目”，对每个项目都明确推进措施和完成时限，季度报进展、半年晒进度，推动全面从严治党落到实处。

管党兴党 重在基础◎曾德亮

对各级党组织来说，“抓好党建是最大政绩”“抓好党建就是最大主业”。实践表明，党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。徐州牢记习近平总书记嘱托，高起点谋划、高质量推进各领域基层党建工作，推动党建工作与各项工作深度融合，提升基层党建引领力，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，为经济社会发展注入强大的“红色动力”。

我们欣喜地看到，在全面推进各领域党建的过程中，既有宏观的“行动计划”、整体思路，中观的及时调度、跟进指导，又有微观的创新方法、具体举措。从贯彻“五聚焦五落实”要求、创建“徐州市基层党建示范点”，到实施“六大行动计划”、创新“党建+”工程、构建“两新”党建组织体系；从市县联动“村书记论坛”，到基层党建“书记项目”；从选聘“两新”党工建指导员，到创设“两新”党务工作者“红领津贴”。尤其是“党建+”工程和软弱涣散党组织“动态清零”行动，变“固态”为“动态”，变“封闭”为“开放”，为基层党建工作打开“无限空间”。

治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。基层党建是一项长期的工作，随着人们对美好生活的新期待，基层党建工作也面临新时代的新要求。我们要强化“强基固本”思想，以钉钉子精神，久久为功，持之以恒抓基层、打基础，全面建强战斗堡垒，更大力度推动基层党建工作持续进步、全面过硬。以基层党建的提档升级、提质增效为建设“强富美高”新徐州提供坚强的组织保证。

（作者系徐州市委党校党建教研室主任）

图表数据

举办“村书记论坛”32期，对全市所有村级班子运转情况进行分析研判，清理不符合条件和不胜任现职村干部621人，同时补齐配强449人。

全市共排查软弱涣散基层党组织226个，制订整改措施1035条。

2019年计划建设村部489个，截至目前，已主体竣工342个、正在建设119个。

2019年，全市共确定2019年基层党建“书记项目”64个。对每个项目都明确推进措施和完成时限，季度报进展、半年晒进度，推动全面从严治党落到实处。