从“串联”到“并联”，山东吹响流程再造的号角

流程再造，“一件事并联办”

■编者按：今年是全省“重点工作攻坚年”，山东省发起九大改革攻坚行动，针对流程再造攻坚行动，提出政策要更集成，凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同，凡部门内部涉及多个机构的事项，也要并联办理、一次办好。从“串联”到“并联”，山东省各地纷纷发力，以更大力度深化改革，吹响流程再造的号角。

寿光

竣工验收备案完成同时办理不动产权证

全国首创“验收即拿证”新模式

3月25日早上9点，寿光市政务服务中心大厅建设工程综合受理窗口，李凯领到了1至4号仓库的房屋建筑工程竣工验收备案表。1小时后，他又在不动产登记窗口，领取了这四个仓库的不动产权证书。据介绍，寿光市深化审批流程再造，强化部门联动机制，反复推敲论证，探索出“验收即拿证”新型审批服务模式。这种模式创新在全国属于首创。

以往得需要一个半月

李凯是北大荒粮食集团寿光龙盛粮食贸易有限公司负责人。2018年12月29日，该公司开建山东粮食交易中心1至4号仓库项目，并于今年3月24日完成全部竣工验收。

3月25日一早，李凯将四个仓库的相关资料网上提报到建设工程综合受理窗口，窗口工作人员对材料进行审核后，出具了竣工验收备案表，并将结果推送给不动产窗口。

从拿到竣工验收备案表到获取不动产权证书，李凯仅用了1小时。要搁以前，需要一个半月，甚至更久。

“拿到备案表，接着就领取了不动产权证，这速度太快了，我都没有想到。有了不动产权证，我们就能申请成为大连期货交易所交割仓仓库，获得小麦、玉米期货交易资格。”李凯告诉记者。

其实，从竣工验收到领取不动产权证，李凯只跑了两次寿光市政务服务中心。

“第一次来是咨询办理手续，代办人员主动帮着办理各项手续，有时电话指导，有时上门服务。今天来就拿证了。”李凯说。

形成闭环审批空间

怎样才能让老百姓买了房就能马上办理不动产权证，踏踏实实住“自己”的房子？

寿光市探索的“验收即拿证”新型审批服务模式，就是通过审批流程优化再造，将工程建设项目联合验收和不动产登记审批两个阶段进行重新“洗牌”组合，进一步提高并联办理、部门间协同审批、一网通办和代办服务的广度和深度，使工程建设项目在竣工验收完成后即完成不动产登记。

“这种模式创新，在全国属于首创。”寿光市行政审批服务局副局长庞杰说。

寿光市将工程建设项目从竣工验收申请到办理不动产手续涉及到的业务化零为整，形成闭环审批空间。其中，根据业务办理特点又细分为“联合验收”“验收备案”“不动产权证”三个审批服务区块，实行“一窗受理、统一管理、规范流程、一办到底”审批服务模式。

而在原来，权籍调查核实和更改实测楼盘表两项业务是办理不动产权证的前置条件，流程梳理改造后，寿光市将这两项业务环节进行前移。在联合验收过程中，权籍调查核实和更改实测楼盘表同步完成，出具的结果直接用于不动产手续办理。

推行“联合验收”机制

寿光市行政审批服务局规划建设科科长张可志说，审批中创新实施“多测合一”制度，推行“联合验收”机制，区块之间通过信息共享、提前谋划等“规定动作”无缝衔接，杜绝“体外循环”，确保审批链条运转顺畅不“卡壳”。

2019年5月，寿光市百丽澜庭项目在市行政审批局指导下，通过多部门协作，手续并行推进，实现了竣工验收备案完成同时办理不动产权证，并提前50天交房，实现房证同交，赢得业主好评。

经探索论证，2020年年初，寿光市出台工程建设项目“验收即拿证”实施意见，并已在卡诺岛·丽水湾、福海佳苑、寿光广潍一期奥迪多元化展厅、企业（商务性）服务中心等多个项目中推广应用。

庞杰认为，“验收即拿证”作为一种全新的审批服务理念和运行机制，颠覆了将“工程建设”和“不动产登记”模块分割的审批旧思维，通过区块化管理、集成式服务、网络化办公和代办服务模式，将工程建设项目审批服务的终点由传统的竣工验收备案延伸至房屋不动产登记，修复审批服务“断桥”，使得“一链式”改革红利畅通无间断地送达企业和群众手中。

临沂

一个平台办理、一键兑现，惠企资金一小时到账

打造“云端”政企直通车

3月20日上午9点36分，侯宪峰坐在新明辉安全科技有限公司的办公室里，将用于申请防疫物资进口贴息的五份材料上传到了政企直通车平台。同一时间，临沂市商务局外贸科科员刘腾的手机铃声响起，看完平台发来的业务提醒后，刘腾立即打开电脑开始审核侯宪峰提交的申请材料。

五份材料经由临沂市商务局、财政局陆续审批后，仅仅过了一个多小时，侯宪峰就收到了政企直通车平台发来的短信：“您申请的防疫物资进口贴息已完成审批。”

上午10点51分，侯宪峰申请的1.4万元惠企资金到账。

“按照以前的审批流程，从开始申请到资金到账，最少需要一周时间。”刘腾告诉记者，材料走线下流程，即使工作人员再怎么加快效率也有瓶颈，企业需要先将五份纸质材料送到商务局，我们审核完之后将办理意见转送财政局，财政局再走完材料审核、资金拨付等流程，企业才能收到钱。

“所以才要搭建平台，让数据在云端奔走。”政企直通车的后台设在临沂市行政审批服务局，该局政务服务管理科科长赵从佗告诉记者，为了落实“流程再造攻坚行动”，临沂市成立了工作专班，组织行政审批、财政、人社、商务等20个部门的37名工作人员集中办公，合力攻坚。工作专班开发了政企直通车，将梳理出的惠企政策集成在一个平台进行解读，同时开通“一键兑现”窗口，企业可将申报材料扫描成电子件上传到平台，由各部门线上审核办理，并联办理。

“为帮助企业渡过疫情难关，近期临沂市出台了一系列有针对性的惠企政策，所以我们首批梳理出的政策，大多都与助力企业复工复产有关，就是为了让好政策立刻落地、马上见效。”赵从佗说，目前平台已上线了33个惠企政策的解读与兑现服务，企业登录一个平台，打开一个页面，就可以看到这些惠企政策。

当天上午，侯宪峰在新明辉安全科技有限公司提交完防疫物资进口贴息的相关材料之后，在平台的惠企政策一栏随手翻看了一下，又发现了两项政策是其公司可以申请的。“以前找这些优惠政策，如果没有相关部门送政策上门，就需要我们企业登录一个个的部门网站去找，这个平台确实给我们企业提供了极大便利。”侯宪峰说。

3月20日是政企直通车平台上线首日，记者从临沂市行政审批服务局了解到，当天已有105家企业通过平台申请政策兑现，212.96万元财政补助资金全部在当天划拨到了企业账户。

据了解，政企直通车平台的功能并不仅限于惠企政策服务，目前该平台还开通了办事服务、诉求直达、互动交流、绩效评价等服务，未来这将是一个促进政企交流，不断优化营商环境的“直通车”。

3月20日，临沂市委副书记、市长孟庆斌在临沂市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”推进会议上说：“通过放权、精简、集成、共享，让‘跑一次’成为上限、‘不用跑’成为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。临沂市将在政策更集成上发力攻坚，凡是一件事涉及多部门的，实行并联审批，凡是部门内部涉及多个机构的事项，也要并联审批，做到‘一链办理、一次办好’，打破数据烟囱、信息壁垒，实现‘一个平台一个号、一张网络一朵云’。”