安徽：创优营商环境 提升市场主体活力

今年上半年，安徽省新登记市场主体超过53万户，同比增长18.81%。

 深化简政放权

 企业开办更加便利

 7月13日下午，安徽一诚科技工程有限公司负责人雷达花了半天时间，在亳州市市场监管局登记注册局拿到新的营业执照。

 “公司业务拓展，急需办理新的营业执照，原以为起码要1个星期左右才能拿到，没想到通过‘企业服务联办平台’，半天就办好了。 ”雷达说，从网上提交了申请材料，后台的审核人员立刻对材料中存在的同行业字号相似、经营范围表述不规范等问题与公司进行沟通，身份验证、完善资料、数据采集、后台审批……顺利办理好营业执照。

 “对标沪苏浙等先进地区，持续优化企业开办一网联办平台，市局在全面梳理企业开办所需办理事项基础上，最大程度整合简化表单要素和申报材料，将开办企业‘照、章、银、税、保、金’6个程序整合为1个。 ”亳州市市场监管局党组成员、副局长李建国说，“企业服务联办平台”在保证流程合法有效前提下，将注册登记作为企业开办核心要素，单独串联办理，其余事项全部并联办理，最大程度缩短了企业开办流程，目前亳州市企业开办6项基本要素事项已实现1个工作日办结。

 水深则鱼悦，城强则贾兴。随着“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化，市场主体不断发展壮大。今年上半年，我省新登记各类市场主体53.73万户，同比增长18.81%。截至6月底，全省实有各类市场主体620.5万户，同比增长13.83%，市场主体继续保持快速增长势头。从区域发展情况看，上半年新设市场主体户数最多的依次为合肥市、阜阳市和亳州市，分别是14.38万户、5.09万户和4.3万户。

 李建国说：“受疫情影响，在实体经济受创的大背景下，亳州市市场主体保持活跃增长，得益于始终把优化营商环境作为推动高质量发展、提升城市核心功能的关键环节，从市场主体的痛点难点出发，通过搭建‘企业联办服务平台’、上线企业开办‘智能审批’系统、升级全程电子签名等多项举措，服务效能持续提升，市场主体获得感持续增强，新增市场主体才能继续保持快速增长势头。 ”

 “在放宽准入门槛、提升便利化服务、保市场主体、优化营商环境等攻坚战中，抓好示范引领，主动服务大局，实现政务服务线上线下深度融合、审批服务‘易办’‘快办’，有效促进了市场主体大繁荣、大发展、大提升。 ”合肥市市场监管局注册许可局副局长凌义说，截至2020年底，合肥市每万人拥有企业607.7户，在中部六省会城市继续排名第2位。

 创新监管方式

 保护市场主体活力

 今年初，淮北市嘉博市政工程有限公司的经营场所更换，但是没有及时办理登记地址变更。所在辖区执法人员在监督检查中通过登记地址联系时发现无法联系，遂将其纳入异常经营名录。企业负责人黄荣说：“6月我去办理窗口办理业务受限，才发现被纳入异常名录了。 ”淮北市市场监管局工作人员告诉记者，经过沟通，鉴于该企业能够对自身失信行为有深刻认识并积极改正，随即指导变更登记地址，并将企业移出了信用监管平台异常经营目录。

 面对数量如此庞大的市场主体，监管如何在保证市场公平有序的同时，减轻企业负担、保护市场主体活力？我省出台《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对涉及市场监管领域的53项市场轻微违法违规行为作出免罚规定。在日常监督检查、“双随机”抽查等执法检查过程中，初步认定并告知当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿及时纠正或在约定时间内纠正，依法依规可免罚的，市场监管部门不再予以查处。

 不仅要“无事不扰”，还需“有求必应”。用好的营商环境滋养企业成长壮大，企业才有创业创新的热情。

 安徽亚太洗涤用品有限公司生产的免洗消毒凝胶是一款常用除菌消毒产品，乙醇含量为62%～65%（V/V）,根据国家防疫诊疗防护方案，针对新冠肺炎病毒的防护消毒要用浓度为75%医用酒精，其他浓度很难保证消毒效果。对此，淮北市市场监管局立即派员指导企业修订产品企业执行标准，调整生产工艺配比，将产品乙醇含量修改为75%（V/V），并及时帮助企业在国家标准委企业标准信息平台上公示。

 据了解，淮北市相关部门聚焦陶铝新材料、装备制造、生物医药等产业，开展“面对面”服务，引导申请专利、注册商标等。截至目前，该市新授权发明专利75件、申请商标826件；出台推进知识产权高质量发展若干政策，发放奖励资金1144万元。

 优化营商环境，离不开监管方式的创新。近年来，我省持续强化分类管理，推动重点领域监管由事后治理向事前防范转变，充分发挥信用在企业生命周期中的串联作用，积极构建与准入改革相适应的新型监管机制。据了解，在市场准入环节实施分类管理，对属于重点领域的 “低风险食品生产许可”“特种设备生产单位许可”“移动式压力容器、气瓶充装单位许可”“特种设备检验检测机构核准”等四项涉企经营许可事项，在全省范围内实行告知承诺制。在信用风险分类管理上，按照定量分析和定性判定相结合的标准，将全省企业划分为守信、警示、失信、严重失信四种类型。将重点监管事项纳入“双随机、一公开”监管体系，统筹制定年度工作计划，加大与企业信用风险分类结果的有机结合，全面落实差异化监管措施。

 全面深化改革

 营商环境再上层楼

 根据去年底省市场监管局、省发展改革委等八部门联合印发的 《关于进一步优化企业开办服务的通知》要求，我省今年以来全面推进“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”，降低企业开办成本，开办服务进一步提质提效。在国家规定将企业开办时间压缩至8.5天基础上，目前全省已经实现能够为企业提供“一日办结”的开办集成服务。

 记者从省市场监管局获悉，创优营商环境，又有一系列新的政策正在徐徐铺开：7月1日起，安徽自贸试验区合肥片区开展商事主体登记确认制改革，在深化市场准入改革上提前布局；企业开办标准化体系建设稳步推进，我省在全国率先发布了企业登记智能审批地方标准；“企业注销+行政许可注销”联动办理改革试点启动实施，全面深化简易注销登记改革获总局批复在全省推开……

 “营商环境，没有最好，只有更好。改革深入推进的每一步，都将助推营商环境更上层楼，持续激发市场活力、加快经济结构优化升级，进一步推动我省经济高质量发展。 ”省市场监管局登记注册局局长郭术威表示，下一步，针对企业变更和注销不便利等堵点痛点，将进一步简化企业变更登记的办理流程和手续，全面推开深化企业简易注销登记改革试点，试点行政许可注销同步办理和“除名制”改革，提高市场主体退出效率。上半年，全省共注销各类市场主体18.53万户，吊销各类市场主体3.05万户。不久前，省政府印发关于进一步推进《优化营商环境条例》落实落细若干举措的通知，除了提出要持续优化政务服务，进一步优化监管执法，强调要大力强化市场主体保护，进一步维护公平竞争市场秩序、完善招投标与政府采购政策、防范和化解拖欠中小企业账款、加强知识产权保护，以及提升企业融资便利度等。（彭园园）