2020年7月，南京市浦口区与滁州市南谯区约定围绕滁河建立联合河长制。图为跨界河道风景。浦口区委宣传部供图
南京与滁州的关系向前再进一步！国家发改委月初印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》（以下简称“《方案》”）明确，未来10年，这两座毗邻接壤的苏皖城市结对合作。
从干部互派挂职到共建产业园区，从资本与项目对接到民生共建共享，《方案》被寄予了推动长三角更高质量一体化发展的厚望。“这既是长三角一体化中一项具有实质意义的举措，又是‘先富’带动‘后富’实现共同富裕的生动案例，还是区域共同发展并率先实现现代化的一种探索。”江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙在接受人民网采访时表示。
合作由来已久
基于“地域相连，经济相融，人缘相亲，文化相通”，宁滁合作由来已久。
千古百业兴，先行在交通。公路交通方面，宁滁两地跨省公交早已实现无缝换乘，公交卡刷卡互联互通；前不久，两地交通一体化工程——104国道南京北段改扩建工程汊河大桥东半幅主桥顺利合龙，年底即将建成通车。轨道交通上，目前从滁州乘坐高铁只需不到20分钟即可抵达南京。此外，备受期待的宁滁城际铁路滁州段已开工建设3年，南京段也已进入铺轨阶段，全线开通为时不远。
事实上，早在2002年，在南京都市圈打造之初，滁州就是第一批“入圈”的城市。近年来，南京与滁州的交往合作愈发密切。2018年12月，时任滁州市委书记张祥安在南京都市圈党政领导联席会议上提出，坚持东向发展、推进与南京同城化，“是我们坚定不移的发展战略，也是我们参与长三角一体化发展的着力重点。”
人民网注意到，2019年5月中央政治局会议审议通过的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，明确了探索省际毗邻区域协同发展新机制的6个区域中，其中顶山—汊河、浦口—南谯2个即是宁滁毗邻地区。同年10月，南京市党政代表团赴滁州市考察，两地签署了共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议，南京江北新区与滁州来安县、南京浦口区与滁州南谯区则分别签署了跨界一体化发展示范区共建框架协议。宁滁一体化按下“加速键”。
在长三角一体化战略加持下，宁滁两地充分利用区位、资源、环境优势，深入合作。滁州市大力发展苏滁产业园、汊河工业园、滁州市开发区等，以建设承接南京产业转移新型产业园，打造承接产业转移示范区，逐步发展为南京市规模最大的先进制造业承揽基地。
此外，在苏皖两省的界河滁河的生态治理上，两地也在深化跨界流域横向生态补偿机制，共筑生态安全屏障，联合开展跨区域执法检查。
期待“1+1>2”
在张春龙看来，南京和滁州在历史上具有一定的“地缘相亲”关系，但由于省级行政区划的差别及一些历史原因，二者发展出现差异。两地此番再次“结缘”，是一次冲破省、市行政区划壁垒，从区域统筹角度再谋发展的一种尝试。
作为如今的安徽经济“第三城”，滁州2020年地区生产总值突破了3000亿元，年均增速居安徽省次席。滁州经济实力并不算弱，为何还要和南京结对？有媒体分析认为，滁州虽整体定位为皖中城市，但县域面积较大，部分县（市）在国家层面的规划文件中被划入了皖北地区。根据国家发改委印发的《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，皖北承接产业转移集聚区包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及滁州市定远、凤阳、明光和六安市霍邱四县（市）区域内的国家级、省级开发区和省级（际）合作共建园区。这也成为滁州成为此次结对合作帮扶皖北八市中一员的重要依据。
相比之下，江苏省会南京的综合实力强大，去年在疫情影响下地区生产总值达1.48万亿元，具有较强的辐射能力。在前不久发布的“2021年中国百强城市排行榜”中，南京排名全国第6。张春龙认为，“近邻帮扶”具有更多的优势和条件，以南京和滁州为例，二者地理相近，风土人情、文化习俗等相差不大，具有合作共赢的天然优势。
今年9月14日，滁州市党政代表团到南京考察，两市召开工作对接座谈会。江苏省委常委、南京市委书记韩立明提出共建、共融、共促、共治、共享，为两地跨界合作列出“清单”。
具体看，这份“清单”提出，跨界区域合作要突出“共建”，务实推进浦口—南谯、顶山—汊河跨界一体化发展示范区和六合—天长跨界合作平台建设；常态化疫情防控下的产业合作要突出“共融”，切实加强产业布局、产业园区、农旅资源等方面的对接；重大交通基础设施建设要突出“共促”，确保轨道、公路等重点项目有力有序推进；深入推进长江大保护要突出“共治”，建立跨界水体协同治理新模式，实现上下游、左右岸联防联控、共建共治；高水平公共服务突出“共享”，深化就业、教育、医疗、养老等领域合作，让两地群众有更多获得感。
“南京与滁州的结对帮扶，我们不能仅仅看到南京帮扶滁州，其实更多的应该从区域共同体的角度去审视。”张春龙分析，一方面，从南京都市圈的范围来看，滁州已经是南京都市圈的一个重要组成部分，对都市圈发展具有重要影响；另一方面，从生态、交通、治理等方面来看，二者相互补充、协同发展，必然会产生“1+1>2”的效果。
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