山东：打造市场化法治化国际化一流营商环境

优化营商环境是推动高质量发展的关键事，做好今年经济工作，要在优化营商环境上下更大功夫。省委经济工作会议提出，大力实施营商环境创新提升行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断激发市场主体活力。

“经过近年来的持续努力，山东营商环境建设整体水平已位列全国第一方阵，在此基础上实施营商环境创新提升行动，提出加强数字政府建设，营造公平竞争法治环境，以及在重点民生领域探索推行‘综合监管一件事’等，体现出山东全力打造一流营商环境的坚定决心。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑世林认为。

数字政府建设是引领数字化改革的“领头羊”，正越来越成为提高政务服务效能、优化营商环境的“利器”。“实施营商环境创新提升行动，数字政府建设要率先发力。”省政府副秘书长、省大数据局局长马越男表示，山东省数字政府建设已进入全面提升阶段，下一步将聚焦着力增强政务服务的效能，深化“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，同时，加快开展“无证明之省”建设，深化电子证照、电子证明推广应用，推进全省统一的“居民码”“企业码”建设应用，加快实现“一码通行”，推动数字政府建设再上新台阶。

微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用。去年11月底，山东省市场主体总量首次突破1300万户，前三季度，企业活跃度达73.66%，超过全国平均水平，这得益于山东省聚焦企业全生命周期，不断采取优化准入、准营、退出等创新举措所释放的营商环境“强磁力”。

“营商环境没有最好只有更好。”省市场监管局局长侯成君说，着眼于形成市场主体数量质量双升的发展格局，将强化改革创新，突出抓好企业全生命周期服务集成改革试点，实现企业从准入、准营到退出15个涉企事项集成化、场景化服务，持续抓好市场主体培育，引导市场主体按照“个转企、企升规、规改股、股上市”路径，实现每年新增优质小微企业60万家以上，“个转企”3万家以上，“规下”升“规上”4500家以上，股份有限公司1000家以上。

培育壮大市场主体还需要不断创新优化政策。2021年12月31日，山东省发布《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》，继续实施2021年的122项政策，谋划推出了56项新政策，其中包含多项含金量高、力度大、针对性强的减税降费政策。“大量制度性、普惠性的减税降费政策，更简洁、更透明、更有力，将给企业吃下‘定心丸’，将有力稳定市场预期、增强发展信心。”省财政厅二级巡视员李学春表示。

法治是最好的营商环境，营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用。“我们将把优化法治化营商环境摆在突出位置，努力为市场主体打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。”省司法厅厅长王玉君说，将持续推进优化法治环境攻坚，精准开展法治环境评价，推动法治环境评价纵向延伸到县、横向拓展至各行各业，强化重点领域立法，加快推动山东省知识产权保护和促进条例等地方性法规的制修订工作，为优化营商环境提供坚实制度支撑。

营造公平竞争的法治环境，要加快推进“互联网+监管”，在重点民生领域探索推行“综合监管一件事”。“一个监管领域涉及到多个部门时，过去是各管一摊，今后综合监管将围绕一件事实施从头到尾的全链条联合监管，这样既能提升监管的效能，也能减少对企业的打扰。”省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室综合协调组组长侯西栋介绍，将对“综合监管一件事”进行深入研究，争取尽早推出相关领域的改革方案。（王建 赵洪杰 李子路 刘兵）