日前沛县人大常委会围绕 “水环境治理”为主题，开展第二次专题询问会。县人大常委会主任张兴涛主持询问会，县人大常委会副主任徐龙彬、徐兴常出席。人大常委会成员、县人大代表直击关键问题，相继提出污水治理、微山湖水源地保护、湿地保护和规划、医疗废水处置等21个问题，接受询问单位涉及沛县人民政府、水利局、农委、环保局、住建局、发改委、卫计委等十余家部门，相关部门主要负责同志诚恳如实作答。通过“一问一答”，问出了人大担当，问出了政府责任、问出了人民期待。
为了一城好水，监督再发力
——县人大常委会专题询问水环境治理工作问答摘要
根据县人大常委会年度工作安排，县人大常委会于2018年12月4日召开专题询问会，再次就沛县水环境进行专题询问。19位县人大代表分别围绕工业污染、生活用水污染、农业面源污染、医疗废水污染、基础设施建设、公益诉讼等群众关心关注的热点问题开展询问。现将询问会问答情况摘要如下。
徐兴常代表：请问沛县2018年在水环境治理方面做了哪些工作？
尹茂雷代表：今年，沛县在微山湖水源地保护方面做了哪些具体的工作？
水利局局长韩友静：一是强化工程建设。投入8000万元，完成水源地一级保护区工程建设，包括生态修复与保护、水源地隔离、污染源整治、水质自动监测站建设、安防监控及界牌警示标识等，水源地安全保障能力得到提高。二是强化隐患整治。投资1．13亿元，关闭二级保护区内旅游设施，整改治理煤运码头及湖西航道过往船只，清理鱼塘5100亩，拆除迁移生活居住、餐饮设施10余处。三是强化水质监测。在取水口、水源地补水口及提升泵房各建成一座水质自动监测站，在保护区关键点位设置监测点9个，实时监测水质。四是强化长效管护。成立南四湖徐庄水源地管理所，建立健全日常巡查、应急处置工作机制。编制完成《沛县南四湖徐庄水源地突发性水污染事件应急预案》《沛县集中式饮用水源地安全保障规划》《沛县集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》等。
任峰代表：目前安国湖湿地正处于创建国家级湿地公园（试点）的关键时期，沛县其他自然湿地、湿地公园也在加大保护力度，请问沛县采取了哪些措施实施湿地保护工作？今后，还有哪些规划蓝图要付诸实施？
农委主任徐伟：一是完善组织机构，成立湿地保护领导小组，加强湿地保护组织领导工作。二是科学划定范围。依据地理位置和生态因子界定生态保护范围，划定生态红线区域。其中，一级管控区面积18．77平方公里，二级管控区面积424．37平方公里。三是突出重点工作。（1）加强湿地管理，明确湿地保护小区范围，设立标桩及湿地永久性标牌，标牌分布每个镇的主要路口，目前沛县累计设立标牌20个，界桩370个，印发野生动物保护宣传图1万余份。（2）采取生物措施和工程措施相结合办法加快湿地的修复，把农民乱开发占用的湿地退耕还林还草。（3）组织管护专业队伍，严格管理。依托微山湖野生动物监测站，实时监测野生动物资源现状及野生动物疫源疫病发生动态。三是强化活动宣传。通过网站、报刊等平台，利用“世界湿地日”“爱鸟周”“观鸟节”等多种活动开展宣传教育活动，切实提高社会公众对保护湿地的责任意识和法律意识。目前沛县累计开展活动60余次，发放宣传资料10万余份，受教育人员达60万人次。下一步，农委将全力推动安国湖国家级湿地公园（试点）建设，由安国湖湿地公园管理中心负责协调推进工程施工与管理及湿地公园的日常管理和维护等工作。抽调专业人员20名，主要负责基础设施维护和绿化养护工作。安排保安人员12名，配备巡逻车2辆，主要负责日常治安管理、湿地生态资源保护、湿地实施维护等工作。安排保洁人员30名，负责日常保洁工作。积极敦促南京大学（常熟）生态研究院尽快完成总规修编和详规，西安交大设计院尽快规划完成湿地公园管理服务中心、游客中心、科普宣教馆、标志性大门等施工图。并将配套基础设施建设纳入2019年城建重点工程。按照国家级湿地公园的标准，加快建设推进水禽栖息地的恢复与重建工程、受损湿地恢复与重建工程等各项工程实施。2020年组织申报国家林业与草原局、国家公园管理局专家组评估验收。
袁玉文代表：按照计划，2018年沛县重点行业清洁化改造要完成徐州天安化工有限公司和徐州观茂焦化有限公司两个企业熄焦工程改造，据了解，目前改造工程还没有完全结束。请问造成工程没结束的原因是什么？
环保局局长孟庆凯：主要原因是因省政府调整焦化行业产能，企业是保留、还是关闭一直未能确定，所以进度降缓。政策明朗后，徐州天安化工的熄焦改造主体工程完成70％，设备安装完成30％。徐州观茂焦化的熄焦改造地勘已完成，桩基已完成80％。2018年11月徐州天安化工有限公司吸收合并徐州观茂焦化有限公司。原徐州观茂焦化有限公司清洁化改造项目调整为现徐州天安化工有限公司炼一车间干熄焦项目，原徐州天安化工有限公司清洁化改造项目调整为现徐州天安化工有限公司炼二车间干熄焦项目，建设内容不变。根据合并后的徐州天安化工有限公司工程进度安排，该项目计划于2019年5月完工投产。
蒋正亭代表：河长制已在沛县实施几年了，今年沛县全面推进河长制做了哪些主要工作？
水利局局长韩友静：一是出台实施方案，建立工作平台。出台县镇村三级河道“一河一策”和“一湖一策”实施方案，列出问题清单，责任清单，近期和远期实施计划。二是形成五级贯通，推动工作落实。将省市督查、县级巡查、镇村自查相结合，实现省市县镇村五级上下衔接、贯通推进。河湖长履职实现全覆盖，县级河湖长每季度、镇级河湖长每月、村级湖长每周巡河湖一次。三是突出问题导向，推进三乱整治。出台《沛县河湖“三乱”治理专项行动实施方案》，成立了县河长办主任任组长的专项整治行动领导小组。2018—2019年，省市下达沛县河湖“三乱”整治任务共410起，目前已全部完成。开展河湖公共空间治理，累计拆除违建房屋610处25万平方米，清除渔网973处，封堵排污口175处，疏通阻水埂坝26处，植被修复370万平方米。四是创建五联机制，苏鲁联合治水。与山东省微山县沟通协调，建立了信息情况联通、矛盾纠纷联调、非法行为联打、河湖污染联治和防汛安全联保的边界“五联”工作新机制，统筹上下游、左右岸，全面加强管理，有效促进了苏鲁边界地区和谐稳定。
温勇代表：垃圾填埋场虽然已经封场了，但场内垃圾场依然会产生渗滤液，且毒性较强，如果处置不好，危害很大，请问怎么处理的？
城管局局长任泽亚：沛县垃圾渗沥液处理工程于2009年9月完工投入运行，工程采用1．5mmHDPE膜为主防渗膜的单层人工水平防渗结构，设置了地表水、地下水、渗沥液、填埋气体收集导排系统。运行7年后主要设备老化失效，处理能力下降，2016年8月由南京万德斯环保科技股份有限公司负责改造（对已坏设备更换、除锈防腐及生化污泥驯化），出水达到《生活垃圾处理场污染控制标准》要求，渗滤液处理后经污水管网进入沛县污水处理厂。目前虽然已经封场，渗滤液车间还是正常运行的，垃圾堆体渗滤液倒排系统收集正常，垃圾渗沥液日处理能力远远超出现垃圾渗沥液产生量。经过时间推移，垃圾堆体内渗滤液产生量会逐年递减。
张守成代表：与工业废水相比，医疗废水对环境的影响更大，危害也更大。请问沛县各级卫生院医疗废水是如何处置和监管的？经过预处理的尾水能否达到国家排放标准？
卫计委主任董传文：沛县41家一级以上医疗机构全部建成医疗废水处理站，但有8家没有与污水管网连接。各医疗卫生单位严格按照操作规范，确保自检合格的尾水进入污水处理管网。在实施医院自检的同时，疾控中心每年进行两次检测，并出具报告。卫生监督所负责沛县医疗废水的日常监管。经检查，沛县各医疗卫生单位设备均能规范设置，正常运转。目前，除湖屯卫生院外，41家医疗机构的医疗废水处理经县疾病控制中心检测化验，全部达到国家排放标准。
张守成代表：没有接入到污水管网中的尾水是如何处理的？
卫计委主任董传文：目前，沛县因副镇区没有污水管网无法连接的8家医疗机构，除湖屯卫生院因内部建设造成污水处理系统无法正常运行外，其余各单位污水处理均能正常运行，且能达标排放。建议县政府及相关镇区（街道）加快污水处理基础设施建设。我委也将进一步加强监管，督促协调各医疗机构尽快与建成的污水管网同步连接。
汪亿代表：沛县区域内有一个国考断面、两个省考断面。请问，这几个断面水质达标情况如何？
环保局局长孟庆凯：截至2018年11月，国考沛沿河李集桥断面，水质达标率100％，为徐州市唯一一个达标率100％的断面。省考丰沛运河张桥断面、大沙河龙固桥断面全面达到《地表水环境质量标准（GB3838－2002）》中Ⅲ类水标准，水质达标率100％。
吴继立代表：沛县新城区大风歌广场周边路段、张良路、贵和路等出现易淹易涝问题的原因是什么？下一步将怎么解决？
水利局局长韩友静：积水原因主要为，一是部分地段高程相对较低。新城区建设时未能充分考虑河道汛期控制水位，导致上述路段道路建成后，路面标高明显低于河道汛期控制水位，汛期暴雨季节，河水经常倒灌造成路面积水。二是排水管网不健全。新城区部分路段建设时断头、不贯通、窨井内积存大量建筑垃圾等现象严重，甚至有些路段有雨水管网无排水口，有排水口无排水管网，汛期雨水无出处。解决措施有三条，一是实施排水管网贯通改造工程。在今年投资1000余万元，实施部分城区排水贯通改造工程建设的基础上，安排专业勘测公司对新城区管网进行全面排查，针对存在问题，进行改造。二是进行低洼路段改造。县政府已将低洼路段改造列入2019年城建重点工程，通过抬高路面、建设应急排涝泵站等系列措施，解决新城区易淹易涝问题，目前正在进行方案设计。三是提高城市应急排涝能力。2019年，计划购置大功率移动泵车4台套、移动发电车2台套、拖式泵车2台套、潜水电泵10台套，提高新城区应急排涝能力。
徐龙飞代表：沛县为解决规模水产养殖的尾水排放对水体造成污染的问题，采用了哪些具体措施？
农委主任徐伟：主要采取三大措施。一是抓池塘标准化改造。对沛县百亩以上连片池塘进行整体改造，养殖尾水全部进入净化塘，净化后回到养殖塘，循环利用。累计改造百亩以上连片标准化鱼塘7781亩，占比82％，计划2020年沛县百亩以上连片鱼塘全部改造完成。二是培育示范典型。采用国内先进的池塘循环水养殖技术，对养殖废弃物进行收集处理，目前基地内建成省级池塘循环水产养殖技术示范点4个（杨屯1个，龙固3个），建成国家级水产健康养殖示范场6个（杨屯3个，龙固2个，湖西1个），建成水产品质量安全物联网追溯平台4个（杨屯2个，龙固2个），建成江苏省示范家庭渔场3个（杨屯2个，龙固1个）。三是推广稻渔绿色种养模式。养殖、种植产生的尾水经稻田一次净化后，还可进入藕田二次净化，实现尾水零排放和循环利用。依托湖西农场国家级稻渔综合种养基地，全面推广稻渔综合种养模式，沛县稻渔综合种养基地面积达到2．7万亩。
张宜和代表：河水污染、饮用水安全等水环境问题已经引发人们的高度关注，请问检察院在水污染防治方面如何用好“公益诉讼”这把剑？
检察院副检察长朱信诚：2017年6月27日，《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》做出修改，赋予检察机关在生态环境和资源保护等领域提起公益诉讼这把法律利剑。河水污染、饮用水安全等水环境问题属于检察公益诉讼领域。为用好“公益诉讼”这把剑，我们主要做好四方面工作。一是通过公布12309举报电话、建立民行干警巡查制度、关注网络舆情、借助“两法衔接”，多渠道挖掘发现线索。二是积极运用法律赋予检察机关的民行调查核实权，全方位强化调查取证，确保公益诉讼案件的高质量。三是充分发挥诉前程序作用，通过发出检察建议、约谈、走访等方式，督促行政机关整改纠错，全面履行法定职责。四是充分发挥法律赋予的公益诉讼监督职能，对水污染环境问题等损害社会公共利益，经诉前程序行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的坚决依法提起行政公益诉讼。
李戈代表：按计划，应于2018年完成粪便垃圾处理厂建设，据了解，目前还没开始动工，请问没开始建的原因是什么，下一步采取什么措施？
城管局局长任泽亚：粪便垃圾处理厂由于选址不能明确，所以尚未开工。该项目列入2019年城建重点工程，下一步，将加快选址进度，选址明确后，加快办理各项前期手续，争取2019年年底建成。
刘敬帜代表：今年初，县政府承诺：2018年底实现“同水源、同管网、同水质、同服务”城乡供水一体化。据我所知目前城区还有香颂、五洲等几个小区还在吃地下水。请问何时能让城区老百姓全部吃上地表水？
水利局局长韩友静：为实现城乡供水一体化，近年来，沛县相继实施了水源地达标建设、地表水厂二期及深度处理、区域供水、农村饮水安全巩固提升及两网搭接、新老城区管网改造、水质监测等六大工程，完成投资近18亿元，仅铺设管网就长达700余公里。同时实施运营管理机制、监管监测机制及综合水价机制改革，年底沛县将基本实现城乡供水一体化。针对沛县城区还有几个小区未吃上地表水这一问题，我局正在实施中心城区地表水管网与地下水管网搭接工程，投资1000万元，铺设搭接管网2公里、建设加压泵站3座，年底前完工，届时，沛县城区居民将全部吃上安全、优质的地表水。
顾伟群代表：根据沛县“263”专项行动——减少落后化工产能实施方案，2018年将对沛县万隆化工等11家化工企业进行关闭整顿，请问目前这项工作进展情况如何？
发改委主任王德信：列入“关停一批”的11家，目前崇德化工、万隆化工、广发橡塑、振兴化工、亚泰涂料、龙泉乳胶等6家企业已“两断三清”；华龙涂料、森源涂料、淮海粘合剂、可森粘合剂等4家企业主要设备拆除完毕，原料、产品已清理；威瑞普化工原列入“禁化武”名单，经省工信厅请示国家“禁化武”组织，现已除名。
王俊杰代表：沛县已划分了畜禽养殖禁养区。目前禁养区内规模养殖户关闭或搬迁工作还没有全部做完，如张庄镇姚楼村一肉鸭养殖场、龙固镇中二村一养猪场、鹿楼镇谭寨村一养鸡场等还没有全部拆迁，个别还未关闭，请问原因是什么？下步采取什么措施推进它？
农委主任徐伟：“全国畜禽规模养殖场直联直报”系统中规定沛县需完成污染治理设施养殖场429家，2018年省农委给沛县下达污染治理目标任务数为总量的70％（301家），截至目前沛县已完成规模养殖场污染治理325家，完成省定任务总量的107．9％。今年沛县完成关停搬迁禁养区内养殖场（户）153个，涉及面积3．6万平方米，超额完成省定目标任务（90家），超额完成70％。下一步，农委通过“改、扩、转、退”等多措并举，引导小散养殖场户有序退出，提升规模化水平，促进沛县畜牧业生产和生态环境保护协调发展。
王吉勇代表：今年8月，徐州电视台曝光了胡寨镇污水处理厂长期不运营问题，虽然此问题经过胡寨镇政府整改，现在运行起来了，但是这件事凸显出沛县建制镇污水处理厂运行不正常的通病。请问沛县建制镇污水处理厂目前还存在哪些主要问题，下一步怎么解决？
水利局局长韩友静：沛县共有建制镇污水处理厂13座，2012—2013年建成投入使用，设计污水处理能力5．15万吨/日，目前13个污水处理厂均已通水运行。存在问题主要表现在：处理工艺落后，出水指标难以稳定达标。污水管网接入率不高，排水户未完全接入，污水无法完全收集。运行管理经费不足，机电设备和污水处理设施日常养护不到位。下步打算：一是实施污水处理厂及配套管网提升改造工程，一期工程涉及五段等五个镇，已于10月中旬开工建设，计划2019年6月完工；二期工程涉及龙固等8个镇，目前已发布EPC招标公告，计划12月12日开标，2019年3月开工建设，2019年9月完工。二是实行专业化运营管理，将13个建制镇污水处理厂纳入供水PPP项目中，由沛县兴蓉水务发展有限公司统一管理运营。三是加大污水收集力度。按照“十个必接”的基本要求，重点加强对沛县各镇污水收集处理督促检查，确保“有污必收”。
张继国代表：按“263”专项行动计划，沛县畜禽养殖粪便处置中心项目应该于2017年建成，据了解目前还没有建成，请问工程迟缓的原因是什么？
环保局局长孟庆凯：沛县畜禽养殖处置中心项目是2013—2017年度沛县覆盖拉网式农村综合整治试点项目，为分散式畜禽养殖废弃物的集中处理设施，设计年处理废弃物3万吨，覆盖栖山镇及周边地区分散养殖户。项目建设主体为栖山镇政府，在建设过程中，因土地纠纷，建设场地发生了变更，由栖山镇栖西村变更为栖山镇胡楼村，延误了工程工期。目前，项目完成主体厂房建设，正在进行设备采购。
张雪芳代表：在调研中发现沛县顺堤河五段、魏庙、湖西等河道有时存在着设置拦网、网箱养殖等问题，请问农委采取怎样的措施进行清除并保持常态管理？
农委主任徐伟：农委将进一步强化部门间沟通，农委渔政监督大队配合水利、环保及各镇（场）街道，对沛县境内河道新发现的网箱、围栏、网簖继续进行清理。加大巡查检查频次，一经发现，农委将根据《渔业法》第四十条之规定：未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，处一万元以下的罚款。根据《江苏省渔业管理条例》第三十八条第一项：在国有的湖泊、滩涂等水域从事养殖生产未依法取得水产养殖证的，或者擅自变更养殖证许可的生产范围和场所的，责令限期十五天内拆除养殖设施，逾期不拆除的，农委将联合涉及镇代为拆除。
朱刚代表：碧水绕城工程实施后，新城区的刘元大沟、正阳大沟、佀楼河等部分区域依然存在着水体不净、有时散发异味的现象，是什么原因造成的？
水利局局长韩友静：一是控源截污不彻底。阳光小区、惠民家园、新城嘉苑等小区多数居民将洗衣机改放在阳台，小区车库或储藏室改为住所，生活污水经雨水管网进入河道；沿街商铺污水直接接入市政雨水管网排入河道。部分小区物业不作为，化粪池不定时清理、管网堵塞放任不管等造成污水外溢进入河道。部分市政污水管网建设标准低，寿命短，管网渗漏，形成雨污混流，造成河道污染。二是城区污水处理能力不足。目前新老城区污水均进入沛城污水处理厂处理，沛城污水处理厂设计规模5万吨/日。随着城市发展规模的不断扩大和居民生活水平的提高，污水产生量越来越大，污水处理厂已不能满足处理需求，污水经常从低洼处污水井溢出进入河道，造成河道污染。三是垃圾倾倒现象严重。有些人在河道和岸边随意丢弃垃圾，有些沿街经营户直接将油污倒入河内，甚至存在直接倾倒粪便等问题。
朱刚代表：根据《沛县“两减六治三提升”专项行动实施方案》的要求，新城区污水处理厂应在2018年建成，到现在没有建成的原因是什么？
水利局局长韩友静：2017年9月，沛县就开始着手新城区污水处理厂PPP项目建设等前期工作，原计划2018年1月完成项目入库，3月完成社会资本招标，5月开工建设，12月底完工。但是随着国家PPP政策的调整，省财政厅8月才开展PPP项目入库审查工作，导致项目入库日期推迟7个月。为推动工作落实，今年8月提前完成了项目方案设计，目前社会资本方已选定并开工建设。下步工作中，我们将进一步明确目标与任务，严格调度与奖惩，保质保量完成工程建设任务，确保工程2019年投入使用。
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