◎徐州日报全媒体记者 颜子舒
习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。
始于群众需求，终于群众满意，是党委政府做好一切工作的价值取向和根本标准。邳州市坚持以新思想新理念为指导，在解放思想中创新县域治理，把党建+公共空间治理作为推进高质量发展的重要抓手，推动公权力全面介入公领域，打开公共空间，直通人民心间，创新推行“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作法，将党的群众路线这一法宝融入社会治理，算清“政治、经济、社会、生态、文化”五笔账，带动人民群众广泛参与城乡公共空间治理，城乡环境明显改善、社会风气为之一新、公共民生福祉进一步增强、党群干群关系更为密切，绘就了一幅共建共治共享、宜游宜居宜业的美好画卷。
公共空间治理让党心民意同频共振
2016年下半年起，一个新名词“公共空间治理”，出现在各级主流媒体上，使用百度搜索，所有的新闻条目都指向了一个地方：邳州。
众所周知，公共空间是城乡居民公用共享的空间，也是最普惠的民生供给内容。但随着城市快速发展，城乡一体化建设不断深入，公共空间却成了党委政府和人民群众之间的痛点、堵点，集中体现为城区占道经营、私搭乱建，农村填水占山、乱耕乱种等现象，广大群众对“公共空间姓公，一分一厘也不能侵占”“还公共空间于公众”的呼声日益强烈。
“公共空间能否合理使用，不仅事关城乡形象，事关群众生活质量，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓‘公’。”邳州市委书记陈静表示，这项工作做得怎么样，考验着群众主体意识、党员干部责任担当和党委政府的社会治理能力。
邳州市委、市政府找准党心民意共振的频点，把公共空间治理作为直通人民群众的关键所在。坚持把民心作为最大的政治、民声作为最大的智库、民力作为最大的依靠，唤醒群众“公”的意识，推进共建共治共享。运用“听讲干享”群众工作法，加强互动互通，推进共建共享。推行95%民意社会治理新模式，凝聚共识合力，守护公平正义。深入开展“三新”主题实践，维护公序良俗，确立公共责任。构建投入、有偿、共享三项机制，形成良性循环、保障常态长效。
郡县治，天下安。公共空间治理，让邳州经济社会发生了深刻变化。干部的发展理念变了，有效解决了公权力缺位、公共收益流失、公共责任缺失、公众主体不明、公共环境恶化等问题，统筹推进土地规模经营和社区进小区，助推乡村振兴、创新城市治理，形成了一子落、全盘活的生动局面。推动公共空间治理由物质向精神层面延伸，不断增强群众的共建意识、主体意识、责任意识，群众的文明素质提高了，形成了人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面……
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。公共空间治理，不仅打造了邳州宜游宜居宜业的良好环境，更提升了邳州高质量发展的时代自信。在省委书记娄勤俭、省长吴政隆分别作出相关批示后，今年6月，省人大常委会、省民政厅、生态环境厅等部门负责人到邳州专题调研公共空间治理。省人大将公共空间治理列入2019年度推动全省乡村振兴战略实施的重点课题，邳州在城乡公共空间治理方面的探索和实践，有望在更多的地区、更大范围内被复制和推广。去年7月，市委书记周铁根在全市乡村公共空间治理工作现场会上表示，各地要认真研究梳理，结合各自实际，复制邳州的经验做法，让公共空间治理成果在全市落地生根、开花结果。
邳州创新实施城乡公共空间治理以来，国家、省市级主流权威媒体密集报道48篇（次）。CCTV发现之旅频道15分钟专题片《通往心间的路》讲述了邳州城乡公共空间治理带来的巨大变化。《人民日报》、《农民日报》、《新华日报》头版刊发深度报道，全面总结邳州在城乡公共空间治理方面的做法和成效。《群众》杂志、新华社《智库》刊发专题报道。
公共空间治理让乡村振兴内外兼修
邳州市坚持用现代化理念和系统化思维统筹谋划，把公共空间治理和土地规模经营作为乡村振兴的根本路径和重要抓手，探索乡村公共空间治理的“叠加效应”，助力乡村振兴高质量建设，开创城乡融合发展新局面。最新统计表明，得益于乡村公共空间治理，在两年多的时间里，邳州全市梳理出集体资源18万亩、房屋资产46.5万平方米。集体资源类进农村产权交易平台成交10.6亿元，50个经济薄弱村实现村均集体增收20万元以上。
行进在邳州乡村，所到之处都是新中藏旧、旧中出新，无论是城乡党员干部，还是农村基层群众，说起“公共空间治理”无不颔首叫好。
在农村，侵占公共空间的现象确曾屡见不鲜，治理的每个环节都是对既得利益的“宣战”，没有创新的思路，没有刀口向内的勇气，难以顺利推进。从2016年下半年开始，邳州成立农村公共空间治理指挥部，在党员干部中以“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”为方法论，在社会公众中引导算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”、算会“文化账”5笔账，同时在人力、财力、组织上给予全力保障乡村公共空间治理全过程。
走进高新区果园村，村道干净整洁，院落窗明几净，屋舍粉刷一新，村民们改掉乱扔垃圾、乱泼污水的陋习，环境卫生变化之大让人不禁感叹，而这些变化得益于村里公共空间治理。
伏旱天气，烈日当空，但却丝毫没有影响果园村保洁队员的清扫工作，村里小巷、村道上，保洁人员正一丝不苟地打扫卫生。“我们村专门建了一个保洁队，现在大概有20多人，安排到各个村组，每天对道路、偏僻的小巷子进行整治和清扫。”高新区果园村副主任刘辉表示。如今，村民们都能做到垃圾入箱，杂物不乱堆。而在几年前，村民的生活观念、卫生习惯相对落后，生活垃圾乱扔，路面上脏水充斥，臭味熏天。
在果园村开展公共空间治理之初，村里清除路边厕所、猪圈、鸡棚鸭舍时，还有部分村民不能理解，村民袁宗堂就是其中之一。看到老人一时想不通，村干部一边积极做他的思想工作，转变他的观念，一边做好村里其他地方的治理和村内公厕等基础设施建设。治理成效慢慢显现，老人的思想也发生了转变，不仅自觉拆除了厕所，还主动做起了村里公厕的义务保洁员。袁宗堂说：“村里盖起了新公厕，干净无味，感觉很好，很舒适。”
果园村新建的小广场，在两年前还是一片臭水池，里面堆满了垃圾，经过村干部和村民们齐心协力的改造，变成了村民休闲健身的场所。
如今围绕村子走上一圈，宽敞平坦的水泥路通向各家各户，灰白相间的农房与色彩鲜艳的墙画相得益彰，整个村庄处处洋溢着旧貌换新颜的新气息。环境改变带来村民的思想转变，从扫干净、摆整齐做起，村民都能自觉维护治理成果，幸福指数不断攀升。
“我们把公共空间治理作为关键路径和重要抓手，来擎动‘乡村振兴’，让全市乡村真正实现内外兼修，推动邳州高质量发展。”邳州市委书记陈静说。
公共空间治理让城市管理和谐善治
邳州市委书记陈静强调，在城区，要通过公共空间治理推进社区进入小区，让公权力全面介入公领域，解决好“小区的事没人干”“社区的人没事干”问题。
环境脏乱、公共空间遭到侵占，曾经是很多老旧小区一直存在的通病。如今随着“社区进小区”模式的逐渐推开，公权力介入公领域，社区组织接管物业，权责更加分明，业主更加受益，小区居民意见直达社区，沟通零距离，老旧小区也焕发新光彩。
东湖街道在公共空间治理工作中积极推动“社区进小区”，让党的建设全覆盖，滨湖景苑小区清理公共空间停车位466个，建立有偿使用制度，将收取的租金用于小区日常管理支出，优化了公共服务，党支部成为小区管理的引领者、小区居民的“主心骨”。通过公共空间治理，夯实了党在基层的执政基础。补齐公权力缺位、公共服务弱化等短板，让基层党组织成为群众的主心骨、公权力的代表人，密切了党群干群关系，维护了党和政府的形象和威信。
如今在邳州城区，车辆停放整齐划一，“三小”车辆销声匿迹。11座农贸市场瓜菜飘香，300多个老旧小区整洁清爽。李口四八队的文化墙，每幅图都是岁月回响；大榆树街、坝南社区的嬗变，每一处都是春天故事。西部老城“龙须沟”的整治，展开了一幅清水润城的新画卷。2017年，邳州摘取“国家卫生城市”桂冠、跻身国家园林城市行列、喜获最具幸福感城市。
位于邳州运河街道向阳社区的幸福巷是一个半开放式小区。原来由于年久失修，巷内道路坑坑洼洼，下水管道老化堵塞，每逢下大雨，路面积水成灾。同时由于没有公共空间意识，巷内空地被居民种上了青菜或搭建起临时车棚，环境脏乱差。
随着向阳社区对幸福巷启动升级改造，居民们对新生活充满憧憬。在幸福巷生活了20多年的居民董炳凡每隔几天就要来看看工程进展。“改造完成后，我们幸福巷就名副其实了！”
2016年前，坝东社区还是个让居民和社区都头疼的地方。“家前屋后都是猪窝、柴垛，把我们公共空间都挤占了，道路不通畅，也没有地下排水管网，晴天一路土、雨天一路泥，老百姓生活确实不方便，反映强烈。”居民陈冠辰说。
社区主任赵广永说，社区对公共空间进行了集中整治，拆了近200座土厕，建设水冲式厕所；重新硬化道路，把原来废弃的汪塘整理出来，建成健身广场；社区环境焕然一新，百姓习惯也在美好的环境中发生悄然改变。
截至去年，邳州在城区公共空间治理中，实现了从商业区到居民区、从道路广场到公园绿地的全覆盖，经历了党员带头到群众响应、从强制拆除到自行整改的大转变。通过公共空间治理，累计拆除违章建筑23.5万平方米，清除马路市场、占道经营两万余处；新建农贸市场11个，新添交通护栏5万米，新划非机动车道4万平方米，新增公共停车位14000余个；300多个老旧小区焕然一新；大榆树街美丽嬗变，西部老城“龙须沟”珠江大沟展开了一幅“水清、路畅、景美、人和”新画卷……
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