新沂市城管局探索城市管理新模式

◎徐州日报全媒体记者 颜子舒 通讯员 陈通

伴随着时代的脚步，新沂市城市建设和管理，走过了一条在探索中发展，在发展中壮大，在壮大中一步一步转型的路径，留下了“文明与落后同在，现代与传统共融，老城与新区并存”的印记，不断遭受“交通拥堵，环境脏差，管理混乱”等“城市病”的折磨。而“治理体系不完善，治理标准不统一，治理程序不规范，治理引导不到位”等问题，更是受到广大市民的“诟病”。“城市管理应该像绣花一样精细……”新沂市汇入千千万万个破解城市管理新课题的大军之中，在探索城市标准化管理新模式中进行了卓有成效的实践。

从“问题导向”入手理出“五条线”

面对需要解决的“千丝万缕”问题，新沂的城市管理者们把目光聚焦在“标准化”这“线头”上“抽丝剥茧”，从“问题导向”入手，理出了“五条线”。

第一条“线”：制定综合管理标准，解决“乱”的问题。先后制定《新沂市网格化管理巡查规范》《新沂市主次干道（路）容貌秩序管理规范》《新沂市支干道（路）、背街小巷容貌秩序管理规范》等54个管理标准，基本覆盖了城市综合管理的各个方面。

第二条“线”：制定环卫作业标准，解决“脏”的问题。对城市保洁定额设置、机械清扫、洒水降尘、公厕管理、道路清洗、垃圾收运等作业行为，制定《新沂市城区清扫保洁质量要求和工作规范》《新沂市环卫机械化清扫作业规范》等标准13个，并将这些标准用视频录制，分期培训环卫工人，指导环卫作业，提高环卫保洁质量。

第三条“线”：制定行政执法标准，解决“管”的问题。围绕执法和服务“两个轴心”，建立以标准化执法、标准化服务、标准化队伍管理、标准化督察为核心的执法标准，对190项处罚自由裁量权进行细化，固化处罚标准787条，确定了统一的处罚依据和处罚标准，对执法过程、查处分离等程序进一步规范，体现“公正”。

第四条“线”：制定人员行为标准，解决“差”的问题。制定了《新沂市城市管理工作人员行为标准》，从着装规范到言行规范、举止规范、用语规范、行为规范、作风规范等6个方面提出明确要求，并向社会予以公布，“行”而有“则”。

第五条“线”：制定考核问责标准，解决“效”的问题。出台了《新沂市城市管理绩效考核办法》《新沂市数字化城市管理监督指挥中心目标考核规范》等考核标准11个，对单位部门、执法人员、环卫职工、数字城管监督员，都制定了明确的考核标准和细则，发挥考核“指挥棒”作用，以“效”促“能”。

体系不断完善

管理水平显著提高

标准化管理体系不断完善。新沂市建立了符合行业特点的城市管理标准体系，搭建了城市管理通用基础、服务提供和服务保障三大基础框架，形成了城市综合管理标准、环卫作业标准、执法标准、城管工作人员行为规范标准、内部管理标准和考核奖惩标准等6大标准体系。

城市管理水平显著提高。按照标准化要求的“四位一体”清扫保洁模式，全面开展标准规范化环卫作业，城乡环境卫生水平显著提升。两年来，新建改建了8座农贸市场，总营业面积45000多平方米，市场环境及管理效果赢得广大群众一致称赞。强化渣土运输市场管理，严格规范施工现场作业及运输车辆、线路、时间和渣土消纳等系列标准，根本解决了渣土运输扰民的城市管理顽症。近年来，接待省内外参观学习30多批次，渣土管理成为新沂市城市管理的亮丽“名片”。新建改建公厕87座，市区公厕全面完成升级改造。打造了风景如画的10公里水环，提升了城市亮化品味，规范了户外广告，美化了门头店招，科学设置停车场所，城市环境秩序大为改观。

受国家发改委认可和推广

2018年8月，国家发改委对全国选定的61个地区开展中小城市综合改革试点工作进行了全面系统总结，并从中优选出十大成功案例进行推介。新沂城市标准化管理新模式被认为“在推进城市管理体制改革等方面开展了卓有成效的探索，取得了一系列改革创新成果，探索出了一系列可复制、可推广的经验”，被国家发改委作为中小城市改革创新典型向全国宣传推广。

这是对创新者的激励、对探索者的鞭策。面对新的征程，新的挑战，新沂城管人正秉承着“精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻”这“六精六细”的理念，步履坚定，信心满满！