四大关键词勾勒新沂高质量发展新蓝图

  ◎徐报融媒记者 曲美慧 李宁

  钟吾，一座建成于2700多年前的古城。乾隆六巡江南、三过此处，在马陵山留下了“第一江山”的千古赞誉。

  北望泰山之险峻，南有江南之秀丽，乾隆为何独独将这样的赞美留给了钟吾？

  这一穿越千年的历史之谜，在今日钟吾盛地——新沂找到了答案。历经30年撤县建市发展，瞄准“两城一地”战略目标，新沂经历了转型发展的产业涅槃，锤炼出担当实干的过硬作风，推动改革开放的优势再造，综合实力实现了跨越式发展。在全国百强县的“英雄榜”上，新沂的排名从2014年的73位，到2016年的64位，再到2019年的58位，一步一个脚印，划出了一道精彩的上扬线。

  沭水之滨，一座充满潜力的“未来之城”已然崛起。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，市委书记高山用4个关键词勾勒出了新沂高质量发展的崭新蓝图——转型出关，生态宜居，开放枢纽，善治样本。

  是这片土地独有的宏大气度与旷远视野，让它赢得了“第一江山”的美誉。未来，这里还将演绎怎样的精彩？

  ■转型出关 留给未来一个动力澎湃的新沂

  30年，在历史长河中，不过沧海一粟、白驹过隙。

  但对于1616平方公里的新沂而言，却意味着凤凰涅槃、改天换地。

  化工产业曾是新沂的传统优势产业，全年应税销售曾占全市比重30%。然而，经济快速发展的同时，环境之痛也让新沂人付出了沉重代价。转型升级迫在眉睫。

  吃够了环境污染苦头的新沂人，这一次下了狠心——投资近20亿元，依法关停取缔34家化工企业，搬迁2243户居民，建立安全环保在线监测和重大危险源数据库，成功处置27家“僵尸企业”及“半拉子”工程；工业技改投入持续加大，滚动实施78项、总投资360亿元工业技改项目……这一组组数据的背后，折射出的是一次次逆行担当、勇闯难关的艰辛历程，彰显出的是新沂人骨子里的闯劲和干劲。

  江苏新河农用化工有限公司成立至今25年，几乎见证了新沂化工产业转型升级的每一步。这家世界上最大的百菌清原药生产企业，产量占到了世界总产量的一半，但当年弥漫在工厂周围数公里的刺鼻气味，也让新沂人对这家农化企业唯恐避之不及。

  今天，走入新河公司的厂房，再也闻不到任何刺激性气味。“2017年退城入园之后，我们的产量从500吨升级到3万吨，但工人数量却没有增加，安全生产和环保效能更是大幅提升，这主要得益于不断升级的自动化和标准化生产。”望着面前占地150多亩的一片空旷土地，总经理禚文峰介绍，“下一步集团将在这里投资10个亿用于产业链的延伸，我们将从单纯的原药生产拓展至制剂领域，同时实现智能化生产。”

  “面对高质量发展新趋势，我们更加清醒认识到，以透支环境资源为代价的传统发展模式已经走到了尽头。”新沂市委书记高山说，“唯有自觉匡正发展理念，转变发展方式，创新发展模式，更加注重发展质效才能实现新沂永续健康发展。”

  高山这样解释“转型出关”的内涵——注重提升产业质态，引领产业迈向中高端，留给未来一个“动力澎湃”的新沂。

  产业如何迈向中高端？重大项目建设无疑是“顶梁柱”。去年，新沂建成超200万平方米标准厂房并投入使用，圣戈班铸管、万福阳智能数控装备、铭宏生物大健康等一批超50亿元的重大产业项目纷纷落地，这些 “大块头”成为新沂产业升级的“压舱石”。

  在高山看来，“产业是本，创新是魂，新沂能不能冲出转型的关口，根本取决于发展动力转换的速度。” 为此，新沂设立1000万元科技创新创业种子基金，大力度扶持企业与高校、科研院所合作，建成省级以上科技研发机构59家，高新技术企业34家，高新技术产业占规模以上工业总产值比重超过30%。

  结构转型的短期“阵痛”，换来的是高质量发展的长久“动能”。2019年，新沂实现地区生产总值680亿元，全市新增规上工业企业突破60家，工业企业应税销售收入360亿元，增长25%，极大提振了全市干群的信心和底气。

  放眼未来，新沂市为“转型出关”刻画了清晰的双轨路线图——第一条轨道是聚焦人才与创新，加快掌握一批具有主导地位的关键核心技术，建成一批高水平新型研发机构、创新集聚平台，不断凸显其区域性科创中心地位。第二条轨道，则是突出产业先导性和支柱性，加快推进“两城一地”建设，形成特色鲜明、集聚度高、竞争力强的优势产业集群效应，构建起一个自主可控、安全高效、具有全省影响力的现代产业体系。

  ■生态宜居

  留给未来一个近悦远来的新沂

  春风沉醉的夜晚，漫步沭河水畔，粼粼波光倒映出璀璨的城市夜景，惊艳了时光。

  春秋时期，齐桓公曾避难沭河畔的莒国，管仲用“毋忘在莒”提醒齐桓公不忘根本，毋忘初衷。何为政治之初衷？千百年来，答案从未改变——为民谋利，造福百姓。

  给百姓创造一个安居乐业的环境，就是最大的民生。

  “做梦也没想到能住上这么宽敞的小洋楼！”4月24日，75岁的池有法带记者参观了他的新家，欣喜之情溢于言表。这栋双层洋房总面积157平方米，带有一个40平方米的庭院，阳光透过大片的落地玻璃窗照进屋里，映得墙上那幅“家和万事兴”的十字绣更加鲜艳。

  今年1月1日，瓦窑镇大山村240多户村民搬进位于柳集村的新型农村社区——富池家园。池有法是其中之一。漫步在彩砖铺就的社区广场上，大山村村干部刘坤说：“集中居住后，我们利用新增复垦耕地和土地流转新建800亩梨树园，通过公共空间治理和村农业公司集体经营，村集体一年增收50万元。”

  人居环境整治和公共空间治理，成为过去两年新沂农村问题的“当头炮”。拆除违章搭建152万平方米，清理出耕地4.5万亩，植树770万株，完成绿化6万亩，改厕3万多户，启动建设44个新型农民集居区，1.2万户农民住房条件得到有效改善……一串串冷静的数字背后，是一项项充满温度的为民举措，是一张张幸福绽放的笑脸。

  生态宜居，是新沂推进高质量发展的第二个关键词。新沂人的梦想，是让滨水生态园林城市的特质更加彰显，让农村环境更加美丽宜居，留给未来一个“近悦远来”的新沂。

  这个梦想，或许并不遥远。伴随着新沂第一座现代化双层大桥——马陵山路沭河大桥的建成通车，曾被沭河阻隔的东西两岸，如今已被十余座形态各异、风格独特的桥梁串连成一片滨水景观带。短短13公里的城区沭河水道，基本实现了一公里一座桥，这不仅彰显着新沂“因水而兴、因桥而立”的城市个性，也见证着新沂加速向中等城市目标迈进的坚定步伐。

  如今，漫步新沂市区，10公里“城市水环”及8平方公里“城市绿肺”，让这座省级生态园林城市有着江南般的浪漫气息；骆马湖“退圩还湖”工程、治气治水治土三大“攻坚战”成效显著；15万平方米老旧小区实现华丽蝶变，越来越多的新沂人实现了“宜居梦”。

  行尽新沂皆是景。坚持走生态宜居之路，让新沂之美成为全省乃至全国的典范。去年，该市二级以上优良天数位居徐州第一位，棚改工作被省政府办公厅督查激励通报，新沂入选徐州唯一一家苏北农房改造激励支持县。

  山水如画的新沂，还有着更高的生态追求：未来，新沂将进一步提升城市功能、品质能级，增强辐射带动能力，推动环境保护、生态治理实现质的变化，加快乡村振兴步伐。农业强、农村美、农民富，是新沂人的乡村振兴之梦；天更蓝、地更绿、水更清、城更靓，是新沂人不断追求的生态梦想。

  ■开放枢纽

  留给未来一个开放活力的新沂

  风物长宜放眼量。钟吾之地，自古便是交通要道，商贾云集。进入新时代，历史再一次垂青新沂——

  作为新亚欧大陆桥东起第一座“桥头堡”，徐连、京沪二线、合新3条高铁在此交会，公、铁、水、空、管等各种运输方式无缝对接，新沂成为全国县域首屈一指的区域性交通枢纽。

  近年来，随着高铁南站综合客运枢纽、高铁商务区等重大基础设施项目的加快建设，保税物流中心、出口加工贸易区、新沂港、通用机场等优质平台的建成运营，不仅改写着新沂的发展历史、推动新沂开启属于自己的“高铁时代”，更为其全面融入长三角“2小时经济圈” 开辟了广阔空间，注入了强劲动力。

  这一趋势和前景，让高山对新沂的发展有了更多思考。他认为，新沂最大的发展资源和优势在于“区位”，最大的发展空间和潜力在于“枢纽”。“小县城、大枢纽”，既是他对新沂立体交通体系的高度概括，也是他对城市经济发展潜力的生动描绘。

  新沂也因此提出了第三个发展关键词——开放枢纽。其目标在于，构建双向开放新优势，打造全国县域枢纽经济发展先行区，留给未来一个“开放活力”的新沂。

  如何推进开放枢纽？高山的思路很明确：“我们将全力推进枢纽、物流、产业三大优势有效转换，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展，叫响‘枢纽新沂、物流天下’品牌。”

  目前，新沂已拥有800多家物流企业、1500余户物流个体户，物流从业人员达到3万余人，国际物流龙头企业DHL把新沂作为北亚物流中转分拨中心，新沂的企业物流成本可比周边地区低15%—20%。以新沂港为例，它每年可为新沂企业节约物流成本达3亿元，随着集装箱业务的开通，这里每年还将为临沂的亚洲板材生产基地节约运费亿元以上，新沂作为区域性物流高地的集聚效应进一步彰显。

  今后，围绕打造“开放枢纽”的城市特质，新沂绘出了一幅更清晰的蓝图——加快推进国家级园区创建，提升开放平合集聚承载能力，推动枢纽、物流、产业三大优势加快转换，形成枢纽偏好型产业集群，努力打造全国一流的县级综合交通枢纽、淮海经济区商贸物流副中心、沿东陇海经济带枢纽经济发展高地。

  ■善治样本

  留给未来一个和谐有序的新沂

  细微之处见风范。2019年，凭借标准化精细管理的亮点特色，新沂城市管理经验入选国家发改委《中小城市综合改革试点经验案例》，“新沂经验”享誉全国。

  新沂的城市管理有多精细？一个小例子可见一斑。

  从2016年起，新沂开始对渣土运输实行标准化管理，全市渣土运输由新沂市环卫公司统一管理、运营，并交由7家渣土运输公司具体承接业务，从根本上解决渣土车市场恶性竞争、多拉快跑的现象。所有渣土车辆和驾驶员均实行准入制度，渣土车行驶速度不得超过40公里每小时，监控平台随时对车辆运行状态进行监控。

  同时，新沂市严格规范施工现场作业及运输车辆、线路、时间和渣土消纳等系列标准，4年多来，新沂未发生过一起因渣土车违规引发的人员伤亡重大交通事故。渣土管理已成为新沂市城市管理的一张亮眼“名片”。

  用工厂化的高标准来对待城市管理，主动给自己“找茬”，这份担当背后，是主政者“善政为民”的初心与情怀。

  正是因为这份为民初心，新沂提出了高质量发展的第四个关键词——“善治样本”。高山解释，善治，就是要让社会治理体系更加完善，社会治理能力显著提升，留给未来一个“和谐有序”的新沂。

  善治的第一步，是解决历史遗留问题。高山介绍，社会矛盾积累时间长、牵扯点广、影响面大，如果久拖不决，就会小事拖大、易事拖难，严重影响社会稳定。2017年以来，针对新沂突出的非法集资、问题小区、群体性信访三大遗留问题，新沂市委、市政府不回避、不推托，聚焦“事要解决”这一核心，以“解疙瘩”的方法一项一项化解，以“钉钉子”的精神一件一件攻克，不断积小胜为大胜，困扰新沂多年的遗留问题最终实现了“清仓见底”。

  截至目前，新沂市“遗留问题攻坚行动”已帮助1000多名债权人挽回经济损失7.7亿元，成功化解45件群体性信访事项，20个小区遗留问题得到有效解决，10000多户居民拿到了不动产权证书。新沂群众信访量大幅下降，信访综合考核位居徐州第一位。

  善政莫大于惠民生。2017年以来，新沂市从政法干警中选派461名优秀干警担任村级“法治书记”，进驻各村（社区）法律服务工作站，对接282个村2280个组890个重点户，一对一提供法治服务。两年多来，“法治书记”共入户走访22万余人次，排查突出治安问题123件，为困难群众提供救助金65.6万元。与此同时，新沂市刑事案件发案率持续下降，群众满意度达到98.5%。

  着眼未来，新沂人进一步提出了“法治新沂建设取得新进展， 基层治理效能和服务水平不断增强，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到保障，社会诚信体系基本形成，社会文明程度持续提升”的善治途径，城市管理的 “新沂模式”将绽放出更加璀璨的光芒。

  转型出关，大势使然；生态宜居，民心所盼；开放枢纽，增创优势；善治样本，和谐稳定。这四大“关键词”，是新沂面对高质量发展“时代命题”给出的坚定回答——

  “这是我们推动中央决策部署落地的‘关键一招’，也是我们未来发展要打赢的‘主动仗’。”谈及未来，高山充满信心，“实践证明，干任何工作，解决任何问题，没有什么捷径可走，唯有苦干实干加油干，才能干出一番新气象、闯出一片新天地。”

  阔斧改革30年，敢叫人间换天地。

  钟吾故地上，历经千年沧桑，曾被乾隆誉为“第一江山”的800里马陵山，依然势如骏马，雄姿昂然。

  浩荡春风中，站在高质量发展的新赛道上，江苏之北，沭水之滨，一座蓄势腾飞的“未来之城”，正以实干姿态引领一场荡气回肠的时代巨变。