南京出租车运价改革听证会现场 现代快报/ZAKER南京记者 吉星 摄
9月6日，南京举行了市域巡游出租汽车（以下简称“出租车”）运价改革听证会。听证会上，消费者、专家、经营人等21名参加人提出了自己对于这次运价调整的意见和建议。出租车起步价是11元还是12元？最终，两种运价结构调整方案“打成平手”。有10人倾向或赞同按照11元的方案1，有10人赞同或倾向比现行实际起步价（9+2元）高1元的方案2。有1人对方案持其他意见，并未当场选择。此外，对于全天候双计费和分时段差异化定价的方案，大部分参加人表示赞同。
现代快报记者了解到，此次听证会参加人的意向并不能代表最终结果。南京市物价局将在15日内把听证情况上报给市政府，由市政府研究最终确定改革方案，再向社会公布。
背景
油价-运价联动机制已不适合现状
近年来，随着地铁、公交等公共交通的快速布局发展，网约车、共享单车、共享汽车等新业态的加入，出租车变为城市公共交通的补充，为市民提供个性化出行服务，原有的刚性定价也被打破，国家、省、市对出租车运价改革提出了明确的要求。今年以来，深圳、青岛、福州、珠海等国内多个城市已经实施或启动了出租车运价改革。目前，全国36个较大型城市中，大多数已经实施了全天候全程双计费，交通高峰时段差异化定价。
2007年7月以来，南京制定实施了出租车油价-运价联动机制，但近几年大部分出租车已经开始用天然气为燃料，这一联动机制已不适合现状，应同步进行改革。
方案
实行政府指导价，全天候全程双计费
1.南京出租车运价将从过去的政府定价转变为政府指导价，可在基准运价上最高浮动20%。
2.将现有的早晚高峰双计费调整为全天候全程双计费，并在交通高峰时段实施差异化定价。即当出租车行驶时速在12公里/小时（含）以下（包括停驶）时，全天分时段差异化计时收取低速行驶费：
交通高峰时段（7:00-9:00和16:00-19:00），每5分钟按实际执行车公里价的1.5倍计时收取低速行驶费。
交通高峰时段以外的全天其他时段，每5分钟按实际执行车公里价计时收取低速行驶费。
取消5分钟免费候时政策。
3.夜间服务费收取方式也进行改革，从现行的0.3元/公里调整为按实际执行车公里价的20%收取。
4.运价结构调整方案
方案
1
在现行起步价基础上，将运价外的2元燃油附加费并入起步价，起步里程和车公里价不变，浮动幅度20%。
起步基准价/起步里程 车公里基准价 与现价相比
普通车 11元/3公里 2.4元/公里 不变
中档车 11元/2.5公里 2.9元/公里 不变
高档车 11元/2公里 2.9元/公里 不变
纯电动车 11元/2.5公里 2.9元/公里 +2元
方案
2
将现行起步价增加1元，将运价外的2元燃油附加费并入起步价，起步里程和车公里价不变，浮动幅度20%。
起步基准价/起步里程 车公里基准价 与现价相比
普通车 12元/3公里 2.4元/公里 +1元
中档车 12元/2.5公里 2.9元/公里 +1元
高档车 12元/2公里 2.9元/公里 +1元
纯电动车 12元/2.5公里 2.9元/公里 +3元
现场
现场，21位听证会参加人对出租车运价实行政府指导价、全天候全程双计费以及交通高峰时段差异化定价表示了理解和认同。他们普遍认为, 赋予出租汽车经营者根据市场变化调整价格的部分自主权，能让出租车较为灵活地应对市场需求与运营成本的变化，兼顾驾驶员、乘客、企业各方利益的平衡。实行全天候全程双计费，有利于提高驾驶员收入，分流部分乘客到公共交通出行，缓解交通拥堵路段“打车难”问题。
10人赞成方案1，理由：
对乘客影响不大
符合大多数人期望
他们认为方案1更符合消费者期望，对乘客影响较小。现代快报记者发现，这其中大多数是消费者参加人。他们提出，本次改革的利好主要是双计费和差异化定价，基本运价不宜再涨，价格过高可能会使客源减少，而且方案2对增加1元的定价依据缺乏明确的说明。
消费者参加人孙丽娟认为，从环保角度来看，方案1已经为纯电动车的发展带来利好，有助于促进绿色出行。
10人赞成方案2，理由：
起步价十余年没涨
驾驶员、公司求改善
这些参加人认为，消费者能够认同提高起步价。方案1没提高驾驶员收入，而社会收入和物价总体上多年来一直在上升，因此应选方案2提高驾驶员收入。
参加人衡中来是一名开了12年出租车的老司机。“7年前我的月收入是5500元左右，但是现在收入反而降到4500元左右。”他表示，出租车运价十余年没有上涨，驾驶员每天工作11个小时以上，收入仍处于2007年的水平。方案2可以让普通出租车司机每月多800元左右的收入。
聚焦
焦点1
非高峰时段等红灯，这钱该让乘客掏吗
南京市人大代表张卫明认为，方案1和方案2仅相差1元，差别不大，重点是全天候全程双计费的收取标准。他算了笔账：当前普通出租车的平均运距约7公里，每公里至少要等两个红灯，加起来有14～20个红灯。等红灯前后，时速肯定要小于12公里，每次等待按照30秒钟计算，每个单次乘客要多掏3块6。
“这远远高于方案1和方案2起步价变化的影响，等红灯的钱不能都让乘客承担。”张卫明建议，“非高峰时段，低速行驶费按照实际车公里价1倍这个数字太高，建议按照0.5系数计算。”
焦点2
基准运价浮动幅度为20%，多还是少
有多位参加人对基准运价浮动20%表达了不同看法。“随着网约车的迅猛发展，出租车受到了严重的冲击。造成这种局面的原因，除了网约车自身的优势之外，还在于出租车本身缺少定价权。”南京大学商学院教授苏文兵认为，作为此次出租车改革的核心，将价格由政府定价转为政府指导价，并实施20%的浮动，在一定程度上，将价格决定权还给了经营者。他认为，20%的浮动范围未来应进一步加大，这是市场化的需要。
相反，张卫明则认为，20%的浮动幅度有些大了。他注意到，此次听证会方案1和方案2里，起步价浮动幅度都不到10%。“根据当前程序，变动较大一定要召开听证会。”他认为，以后这种授权要小，20%这个变动幅度有些大，建议最多10%。
建议
借鉴网约车发展模式，提升服务水平
“出租车是公共交通的一种补充，也是一种应急选择。”南京市政协委员黄心丹表示，相较城市公共交通，出租车应该提供更加个性化的服务。
部分听证会参加人认为,出租车行业受到网约车的冲击，收入有所下降，是消费者自然选择的结果。他们希望出租车行业在运价改革的同时，在经营运营模式上也要有所改进，让出租车也进入“互联网+”时代。同时建议建立出租汽车及驾驶员评价机制，提升行业服务水平，吸引更多的消费者。
消费者参加人张军认为，如今网约车发展迅速，出租车的发展可以借鉴网约车的发展模式，提供如拼车这样的定制化服务。消费者参加人徐雯雯也建议，出租车可以推出网约功能，同样可以推出优惠政策。这样，出租车不仅能招手就停，还能网约。
降低中高档车里程费，多投放纯电动车
南京大学商学院教授苏文兵认为，方案中高档车的里程价是2.9元，与国内各主要城市比较，这个价格是比较高的。根据成本监审数据，他发现南京中高档出租车司机的收入比普通车司机的收入还要少。“是不是与2.9元偏高的价格有关系呢？”苏文兵建议，是否能适当降低中高档、纯电动车的里程价，这样不仅能够吸引乘客，还能在一定程度上增加出租车驾驶员的收入。
此外，部分听证会参加人认为，随着燃油、天然气等资源的大量消耗，新能源汽车逐渐成为当下趋势。对此，多位参加人建议，要提倡绿色出行，推广新能源汽车，增加纯电动车的投放量，减少高档车的投放。（李娜 徐红艳）
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