春节期间拼车市场火爆 仍面临“非法营运”之惑

原标题：春节期间拼车市场火爆 仍面临“非法营运”之惑

关注理由

尽管铁路部门一再声明增加运力，但“一票难求”的问题依然存在。在火车票难买、机票太贵的现实下，不少游子选择拼车返乡。然而，拼车仍面临“非法营运”、安全责任等诸多法律问题。

“对不起，我还是决定自己开车回家，还请您另找他人吧。”放下电话，在北京市从事物流工作的林浩感觉既轻松又愧疚。

愧疚在于，他原本答应一名河北石家庄的车友一起拼车回家，如今却放了别人“鸽子”;轻松的是，因一条新闻而悬起的心终于放下了。

让林浩忐忑的新闻来自广东省广州市。这篇题为《车主小心!拼车收油钱或有“非法运营”风险》的新闻透露，广州市春运指挥部表示将严管不具备营运资格的“拼车”业务和包车业务，一经查获要依法依规处理。广州市交委也表示，以盈利为目的利用私人车辆从事拼车、顺风车属于非法营运行为。

“交通运输部前两天才表态支持不以盈利为目的的‘拼车回家’模式，可是这‘不盈利’的定义到底是什么，却没有了下文。”林浩说，拼车回家，怎么也要收个油费，但一不小心就成“盈利”要被查，“不以盈利为目的的‘拼车回家’,难道要鼓励广大车主改行做慈善公益吗”?

在这个问号没有答案之前，林浩决定拒绝做“好心人”。

拿信任当作赌注

记者发现，在林浩的私家车后备厢里，护车设备、应急设备、医疗物品、食物等应有尽有。

“防滑链、车载迷你充气泵、防冻液、刮雪铲、荧光拖车绳、车用保险丝、除雾剂、多功能手电筒;抗感冒类药物、止痛药、防晕车类药物;矿泉水、饼干、火腿肠;车载电热杯、暖手宝等设备，我们都准备齐了。”在同样选择拼车回家的车主顾先生的车辆后备厢里，各类应急物品更是一应俱全，“我们是回安徽六安的，路途中难免会遇到雨雪天气，所以为了确保安全，我特意准备了这些设备。”

记者在百度搜索“春节拼车”这一关键词，出现上千万条结果。很多网站甚至开辟出一块专区用于交流拼车信息。在相对专业的拼车网站上，拼车信息每天至少更新几百条。在这些信息里，不仅有省内或市内的短线，更多的是跨越多省的长线，有些线路甚至要行驶20个小时。

很多人想成为“拼客”，主要原因是春节期间车票难买、乘车环境差或有一些特殊要求。一位“拼客”在寻车时说得很详细：“两人带一个小宝宝从苏州到泰州，因宝宝的玩具、衣服较多，求一辆空间较大的车拼车。希望减震良好，必须有空调。商务车最好，面包车不要。”

考虑到捎几个人回家可以分摊油费和过路费，很多车主也发帖寻找“拼客”。

赵雨和刘畅是一对在北京打拼的年轻夫妻，今年第一次开车回江苏老家。此前，他们分别做了很多功课。刘畅主要研究线路，而赵雨打起了拼车的主意。赵雨觉得，既然空着车回家，花费同样的油钱和过路费，还不如找人分担一下。她把拼车信息发布到网上，半天时间就接到了十余个电话。

令不少人担忧的是，尽管拼车双方都在网上留下了电子邮箱或者手机号，但除此之外，双方对彼此几乎一无所知。

事实上，在赵雨想出拼车的办法后，刘畅也提出过反对意见，他担心“遇人不淑”，“说句不好听的，要是别人身上带把刀，打劫了怎么办”?

而原本打算拼车回家的北京白领蒋杰，也在最后时刻买了一张回家的机票。

“在得知火车票没订到后，我立马上网搜索拼车信息。‘时间紧任务重’,网上的拼车信息可谓是海量，多得让人有些头晕眼花。”即使心急，蒋杰仍然没有忘记衡量风险因素，“我一个女孩子拼车还是有一定风险的。我仔细看拼车信息，发现有的是连续3天发车，价格和车型、车主资料都很含糊，很可能是拉私客的面包车、中巴车，我不敢坐这些车”。

蒋杰告诉记者，看很多私家车主的留言也能粗略判断“合不合口味”。有些车主愿意多带几个人分担车费，而有些车主爱惜自家的车，只肯带一两个人，“拼客”坐着也舒服。“没和车主见面，差不多算是拿信任赌一把”。

“我一个人不会搭别人的车。”住在北京的成都人刘璐告诉记者，她在找拼车车友时，还带来一名男性老乡作伴。刘璐表示，只有和熟人一起乘车才放心，同时她希望对方的车上是坐满人的，而不是仅有她和老乡两个搭车者。

盈利与否理不顺

的确，火车票难抢，飞机票太贵，拼车回家虽非最优选择，但方便、便宜，应该会受到欢迎。交通运输部的表态体现了对社会关切的回应，对社会力量参与春运分流的肯定，是管理理念、服务手段的与时俱进。

春运拼车回家，并非新鲜事。从上网发帖邀拼车、求拼车，到在公益平台上共享拼车信息，这几年春运，拼车都是一种“自发形成的运力”，满足了不少人的出行需求。

查阅资料，记者注意到，去年交通运输部关于网络约租车管理办法征求意见稿中，就明确了“不以盈利为目的”的拼车、顺风车可以存在。地方层面，北京市交通委2014年发布了《关于小客车合乘出行的意见》，规定市民签协议拼车，将不会被认定为非法营运的“黑车”，同时可以合理分摊费用。

这些都是拼车取得“合法身份”的一个标志。不过，与平常出行不同，春运期间，拼车有很大一部分是跨城市、跨省份的。而各地管理拼车的态度尚不明朗，执法标准和尺度也不统一，拼车上路会不会有被查扣的可能?

在林浩看来，好心开车带买不到票的人回家，却被指为“非法营运”，“真是太让人郁闷了。在一票难求的现实下，一边是民间不求别人，利用自身资源解决回家问题;一边却是非法营运的困局在等着我们，让我们的回家路更难了”。

记者翻看了林浩此前与“拼客”小杜签订的拼车协议，其中特别注明了拼车目的地，还强调除拼车资费外，不收取任何附加费用。协议上还注明，此为“非盈利性，双方平等、自愿、互利”达成的协议，拼车只是分担油费，车主不赚钱。

“其中特别强调非盈利性，就是想保护车主。不过到头来还是空欢喜一场。”通过林浩，记者电话采访了被他“放鸽子”的小杜，虽然林浩的决定让他有些措手不及，但他仍旧表示“十分理解”。

“我还好，因为从北京到石家庄不算远，可以选择很多交通工具，就是稍微麻烦一些。”在电话中，小杜将更多地抱怨宣泄在了现有制度安排上，“人们都想回家过年，但公共运力又不能满足春运这种非常态的‘迁移’,怎么办?抱怨只能给自己添堵，一个解决办法就是民间利用既有资源去创造运力，拼车就是其中一种。即使存在某些问题，我觉得也应该是公共部门为拼车扫除障碍，而不是去设置障碍，动辄以‘非法经营’打击，阻碍民间自我解决之道”。

“如果不明确什么叫‘不盈利’,就会给各地方政府的运管执法部门留下空间，甚至给执法带来很多灰色空间。这几天我们也看到很多案例，许多省市都在查处以盈利为目的的拼车，实际上很多车主收取的就是过路费，或者比过路费多一点点。”上海金融与法律研究院研究员、执行院长傅蔚冈在接受《法制日报》记者采访时说，“但是我们说盈利这个行为要重复多次才叫盈利，而且真正以盈利为目的拼车，收这么一点钱是不够的，从逻辑上讲也说不通。”

在傅蔚冈看来，交通运输部之所以表态“鼓励不以盈利为目的拼车出行”，主要因为“很多人可以通过拼车、顺风车更快、更便捷地到达目的地，而且我国现有的交通运输能力达不到高水平”。

“归根结底，是对拼车中的‘盈利’概念没有厘清：如果没有盈利，那么就谈不上‘营’运，更谈不上非法;如果产生费用了，那么多少钱才算盈利?既然是出行，必然要产生费用。而事实上产生了费用并不能等于盈利。”傅蔚冈说，朋友、同乡、同事之间拼车回家，必然会产生油费、高速公路费、过桥费等，甚至还有汽车的磨损折旧费用，诸如这些都可归类为出行成本。既然是拼车回家，共同分担出行成本，甚至拼车一方承担全部现时费用，而另一方只承担汽车的磨损折旧费，这些都是在情理之中的。

判断拼车是否“营运”，傅蔚冈有一个标准——拼车行为是否持续、稳定，“政府监管，可以限制每天的拼车次数。如果车主一天拼车两三次，而且都是在上下班时间，很难说是营运行为。这样也可以降低不合理性，与分摊多少钱相比，要更容易划定是否非法营运”。

拼车隐患难忽视

在强大的拼车返乡热潮下，一些互联网企业也纷纷推出“跨城拼车业务”，此举让拼车更为便利。今年各网络约租车平台纷纷加入“抢拼”大军。一个网络约租车平台公布的数据显示，目前跨城拼车预约订单已经超过58万，数量还在激增。

记者使用一款打车软件进行了一次拼车预约试验，发现预约“跨城拼车”订单与预约普通订单的流程大致相仿，只需在输入目的地时，切换到目的地城市即可。与此前只能提前一天预约不同的是，跨城拼车可以提前7天预约。目前，可以使用的拼车软件有多种，甚至出现了巴士拼车软件。部分软件可以直接使用城际拼车，也有部分软件需要在发布需求之后，通过与车主协商，才能完成拼车预约。

在计费方式方面，以滴滴跨城顺风车业务为例，执行的收费标准为起步价20元包含8公里，之后每公里0.6元。嘀嗒方面，一人出行的收费标准为起步车费20元包含5公里，之后每公里最低0.5元，乘客需提前3日预约城际行程。

据了解，目前拼车平台一般会对车主进行资质审核，制订拼车协议。据某网络约车平台负责人介绍，平台会对车辆的行驶证、驾驶证、车辆牌照及司机的身份信息等进行实名认证。

不过，记者从多位拼车司机处了解到，成为拼车车主的程序较简单：将驾驶证、行驶证、车辆和个人信息等拍照后上传至拼车软件，由拼车平台审核通过就可以了。

“审核一般要两三天，不过基本上都没有不通过的。”一位注册了拼车平台的车主表达了自己的疑惑，这么高的通过率是否存在风险?

同时，不同的拼车平台选择与不同的保险公司合作，试图为乘客的安全埋单。以嘀嗒拼车为例，其与中意财险合作，将拼车险升级，如果出现伤亡，保险额度为20万元，如果是一般性伤害，保险额度为10万元。51用车与中国人寿财产保险股份有限公司合作，死亡伤残赔偿限额为10万元，医疗赔偿限额为1万元，医疗赔偿限额为1000元。在这两家平台上，这些保险由车主和乘客共同享有。

然而，即使有了保险，仍然很难消除乘客的担忧。

如果在拼车过程中发生意外事故，谁来承担责任?我国现行侵权责任法和最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中，指出道路交通事故的损害赔偿要以责任认定作为一项主要依据。

　　“一般风险还是由车主来承担。”北京交通律师网创办人董来超称，作为信息管理平台，嘀嗒拼车、51用车等可以不负责任，“他们把很多家庭自用车和乘车人召集到一个平台，车主和乘客接触后产生收益，平台也获得利益，平台并没有直接经营，这样并不违法。但如果拼车被执法部门发现后，直接吊销的是车主的行驶证和驾驶证”。

一旦发生交通事故出现赔偿责任的时候，可能更加复杂。董来超解释，乘客乘车时，交通事故责任的主体是驾驶员，根据驾驶过错来承担责任，如果有保险，可能就是由保险公司承担责任。但如果改变了车辆属性，如让家庭自用车上路拉客，一旦出了交通事故，保险公司可以拒赔。因为保险公司是根据车辆属性来承担保险，家庭自用车和营运车的保险费率不同，如果改变车辆属性，无形中会增加保险公司的理赔风险，“到最后只能由司机来承担赔偿责任，如果司机不具备赔偿能力，那么受害人就会得不到很好的事故赔偿”。(赵丽)