坚持问题导向发展职业教育

 加快发展现代职业教育，要坚持以问题为导向，切实解决学生不愿读、老师不会教、学校不愿转、企业不愿管等问题，找准突破口和切入点，破解制约职业教育发展的体制机制障碍，解决职业教育发展的深层次矛盾。

　　一、针对学生不愿读的问题，搭建多样化多路径成才“立交桥”

　　受几千年中国传统文化的影响，一些人的思想观念中，上高中、考大学才是“正途”，而读职业院校是没有前途的。当前要解决这个问题，一是要解决好本科职业教育缺失问题。要采取试点推动、示范引领等方式，积极引导一批普通本科院校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科层次职业教育。政府在招生、投入等政策措施上向应用技术型高校倾斜。二是要解决好通道不畅问题。要加快中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，探索中高职分段培养、中职与应用型本科分段培养、高职与应用型本科分段培养、专业研究生招收高职毕业生和应用型本科毕业生的试点。要推动各层次职业院校的沟通与合作，支持区域内、集团内中职、高职、应用型本科合作办学。

　　二、针对教师不会教的问题，加强“双师型”教师队伍建设

　　目前职业院校的教师多是从普教转型而来，缺乏职教观念和教学经验。各级政府、教育行政部门和职业学校要把建设一支数量充足、结构合理、实践性强、专兼结合的“双师型”职教师资队伍作为职业教育工作的重中之重。首先，要建立职业教育教师到企业实践制度，不断更新教师的专业知识和技能，提高他们的动手能力。其次，要完善职业教育师资培训制度，加大师资培训投入，采取灵活多样的培训方式，在于专业进修和企业培训。再其次，要完善职业院校教师补充机制，聘任（聘用）企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专业课教师或实习指导教师。制定兼职教师聘用办法和教师准入、职务职称评聘改革办法，让更多行业企业优秀人才走到职业教育教学一线。

　　三、针对学校不愿转的问题，明确职业教育学校的发展定位

　　职业院校改换门面、升格提级，近年来成为一种趋势；引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型也遇到阻力。对于这一问题，首先，要以服务发展为宗旨，把职业教育作为转方式调结构、实施创新驱动发展战略的重要抓手；以实现高质量就业为导向，把职业教育作为改善民生的重要途径；以促进公平公正为要求，加大对农村地区和贫困地区职业教育支持力度。其次，对人才实行分类培养，中等职业教育重点培养现代农业、工业、服务业和民族传统工艺振兴需要的一线技术技能人才；专科高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术需要的发展型、复合型技术技能人才；应用型本科院校重点培养工程师、高级技工、高素质创新型人才等。这样的定位，有利于各级各类职业院校办出自身特色，遏制职业教育人才培养的简单化倾向，揭示不同层次职业教育培养目标的差异。再其次，要科学合理设置学校专业，健全专业随产业发展动态调整机制，引导职业学校重点建设面向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业的品牌专业，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

　　四、针对行业企业不愿管的问题，大力深化产教融合和校企合作

　　职业教育具有十分鲜明的跨界性，必须通过产教融合、校企合作方式来实现。然而，职业教育一直存在着“学校热，企业冷”的现象，究其原因：一是企业怕培养的人才不能为企业所用，为别人做了嫁衣裳；二是“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”等就业准入制度在一些企业不能得到真正落实；三是大部分企业发展水平还比较低，对应用型技能型人才培养的责任性还不强。针对现状，第一，学校要主动针对企业需求推进教育教学改革，实现培养培训与区域经济发展及企业需求对接，专业与产业对接，教学过程与生产过程对接，课程内容与职业标准对接，提高人才培养质量和办学水平，增强对企业的服务和支持能力。第二，政府要鼓励和引导企业深度参与学校教育教学。通过职教集团、专业建设指导委员会等形式，使企业参与职业院校教育教学改革，支持专业建设、教师培养和学生实习实训。第三，有关行政部门及行业主管部门要发挥对职业教育的指导作用，大力推进产教结合。第四，要研究校企合作的长效机制。政府要研究制定职业教育校企合作办学的促进办法，明确职业教育校企合作的内涵、原则、合作内容、双方互赢的实现途径，规定企业的法律义务和参与职业教育的优惠政策。

　　五、针对政府不愿投的问题，建立健全职业教育的投入保障机制

　　职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育更多的设备、场地和专业技术人员，然而从实际情况来看，比起其他类型教育，各级政府对职业教育的投入相对不足，很多地方都还没有制定职业院校的生均经费标准。各级政府要切实承担起发展现代职业教育的主体责任，把职业教育改革发展纳入本地区经济社会发展和产业发展总体规划，建立健全职业教育的投入保障机制。首先，要逐步增加公共财政对职业教育的投入，职业教育经费支出要与当地财政经常性支出和教育经费支出同步增长；要依法制定和落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。其次，要建立多渠道的职业教育投入机制，充分发挥市场机制作用，鼓励支持社会各界特别是行业企业积极支持和参与职业教育，鼓励支持社会资金和民间资本参与民办职业教育。再其次，要完善职业学校学生资助政策，逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，全面推行以“直补个人”为主的支付办法，严查各类职业学校“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，防止管理漏洞。

　　六、针对中职学校“散、小、弱”的问题，加大职业教育的资源优化整合

　　一直以来，由于职业教育管理体制不顺，中职教育多头管理、多头审批现象普遍存在，各地中等职业教育学校“散、小、弱”问题比较突出。下一步，要按照“布局合理、规模适度、结构优化、特色鲜明”的总体思路，加大中等职业教育资源优化整合。第一，整合优化市、县（区）职业教育学校。以设区市为单位整合区域内各类职业教育资源，充分发挥设区市政府的统筹作用，打破部门和学校类型的界限，通过优化学校布局和专业布点，向具有竞争优势和办学活力的学校积聚，建成一批支撑区域经济转型和产业升级的优质中等职业学校。第二，整顿民办中等职业学校。对经审核没有产权、没有校园和校舍、没有正常办学经费来源，办学规模相对较小，靠以学养学的民办中等职业学校，要予以停办和撤销。力争民办中等职业学校的校均办学规模达到2000人以上。第三，推动区域职业教育资源共享。要大力推进职教集团化办学、职教专业联盟建设、职教园区建设，推进区域公共实训基地建设，通过“购买服务”等方式，共享师资、课程、实训设备和技术等教育教学资源。第四，推进专业教学考核与技能鉴定相结合。探索中职学校和技工学校“挂双牌”和“双证互通”试点。加强中高职教育与技师教育的衔接，根据高等学校设置规定，将符合条件的技师学院纳入高等教育系列。