农业保险， 缺口怎么补？

 数据显示，2007年至2013年，我国农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到11.06亿亩，业务规模跃居世界第二，仅次于已有上百年农业保险发展史的美国。目前，农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达90多个，参保农户突破2亿户次。

近日，中国保险学会在京发布《中国农业保险市场需求调查报告》，该调查历时半年，受访农户遍布27个省、自治区和4个直辖市，有效问卷超过1.3万份，较为客观、全面地反映了我国农业保险发展的现状。

农险不足以弥补损失的五成，超半数农户认为保额低

调查显示，农业灾害发生后，59.2%的种植户和73.71%的养殖户的灾后补偿或救助来自保险公司。

农户对风险的防范意识在提高，64.1%的种植户和52.1%的养殖户选择了通过保险来分散风险。不过，目前农民对农业保险的认知与接受程度还不尽如人意。受访农户中，64.46%的人购买农业保险的主要原因是乡村干部动员，16.45%的农户是因为国家提供保费补贴。大多数受访农户认为，农业保险赔偿不足以弥补损失的五成。此外，超过半数农户认为保额偏低或太低。

受访区县政府中，开展农业保险的比重高达99.45%，未开展的比重仅为0.55%。未开展的主要原因是农户投保积极性不高、发生灾害的概率低和财政困难。这反映了区县政府在推广农业保险过程中处于两难境地：一是为了应对自然风险，以减轻自身救灾的财政负担；二是在农业保险的投保过程中，区县政府需要承担相应的保费补贴压力。

产品服务亟待创新，补贴政策因地制宜

针对此次调查发现的问题，《报告》给出如下政策建议：

—将更多政府救助资金转换为保费补贴，特别是要降低区县政府对农业保险保费补贴的财政压力，逐步减少或免除粮食和重要畜牧产品生产大县的县级财政补贴要求，同时保费补贴不再“一刀切”，因地制宜实行差异化补贴政策。

—创新农业保险产品。保险业要稳步开展主要粮食作物、生猪和蔬菜价格保险试点，加强价格指数保险、天气指数保险创新。扩展保险责任，逐步从成本保险向产量产值保险、收入保险延伸。

—提高保险服务信息化程度。

—强化对农业保险的监管与扶持。建议相关政府部门建立并完善农业保险监管体系，通过法律法规的制定来约束管理部门的职责；组织建立农业保险信息数据库，加强对保险公司信息化的监管，确保农业保险承保、理赔相关信息的公布。同时，加强市场主体准入和退出管理，保证财政资金的高效使用。

作者：曲哲涵