小康路上迈开“新沂脚步”

  ◎徐州日报记者 骆耀明

  通讯员 满东广

  “江苏的全面小康，关键看苏北。苏北的全面小康，关键在农村。搅活苏北农村经济的重要抓手，就是要振兴村集体经济。”新沂市委书记赵立群近年来几乎跑遍了该市253个村落，在一次次农村调研中，一个认识逐渐清晰起来。

  大河有水小河满。2013年以来，新沂市创新推行以“班子增活力、集体增资产、群众增收入，基础设施强、服务阵地强、民主管理强”为主要内容的“三增三强”工程。其中，以集体增资产为重要抓手，狠抓强村富民，兼顾集体和个体的利益，让群众看到发展的希望。如此一来，当地村干部的动力足了，群众的信心有了，干群关系和谐了，形成了上下一心共谋发展奔小康的好势头。

  集体资产增加了

  群众共享发展红利

  “苏北农村作为欠发达地区，最大的难题就是如何建立农民收入的持续增长机制。农民收入要增长，最基层的村组织、集体经济首先要做强。”赵立群说。两年前，新沂市委、市政府明确提出，大力推进“三增三强”工程，并确定了20个经济薄弱村，作为集体经济建设试点村率先探索突破。

  欠发达地区基础薄弱，要想做强农村集体经济，离不开政策扶持。新沂市农工办、国土局、财政局等10多个部门合力帮助各村共建，制定了23条具体的帮扶、支持、奖励措施：对有效运营的标准化厂房，经验收合格，一次性享受市财政12万元补助；对村集体资产进行改造、扩建、修缮实现运营增收的，按投入的30%给予奖励；鼓励各村充分利用市场杠杆，整合配置资金资源，引领村级集体经济率先“突围”。

  目前，新沂市253个村因地制宜建设标准厂房、发展合作经济、成立实业公司、兴起服务经济、开展招商引资等，实施各类项目611个，7成以上村成功摘掉“空壳村”帽子，年收入突破20万元，该市财政如期兑现555万元奖补资金。另据统计，2014年该市实施村级道路、供水、垃圾处理等基础设施项目300多项，投资近6亿元，群众生活面貌得到了极大改善。

  干群关系和谐了

  上下一心共奔小康

  “群众富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。”新沂市委常委、组织部长杨远朝说，基层组织建设和基层民主建设是“三增三强”工程顺利推进的关键所在，这就要增添班子活力，加强民主管理，增进干群关系和谐。

  早在2007年，新沂市便引入“星级化”模式对村干部工作进行年度考评。从去年开始，该市将原先的五星村党组织书记评选升格为“三等奖考核”。目前，新沂市对获得一等奖的村支书年度奖励为2万元，二等奖1.2万元，三等奖6000元，大幅提高了对村支书的考核报酬，提振了村干部干事创业的精气神。同时，开办“村官学校”，将村级干部培训列入全市干部教育培训整体规划，村支书、村主任每年培训不少于2次。“此举旨在选准一个人，带好一班人，搞活一个村。”杨远朝说。

  与此同时，调动群众参与基层治理的积极性同样重要。去年2月份试点，7月份推开，目前该市253个村和10个社区按照“协商于民、协商为民”的原则全部推行民主协商会。

  按照“三增三强”工程的制度安排，新沂市对“空壳村”发展为有集体经济经营性收入的村，从当年新增经营性收入中列支30%奖励村班子成员；对年集体经营性收入达5万元以上、10万元以上、50万元以上的村，从当年新增经营性收入中分别列支20%、10%、5%奖励村班子成员。有激励奖赏，也有监督问责。对村“两委”成员不履行、不完全履行或不正确履行职责，由镇党委、政府依照相关意见对其进行责任追究。去年以来，已先后调整不称职书记11人，按照问责规定对2名村支书进行免职处理。