根据省委统一部署，2015年11月16日至12月31日，省委第六巡视组对徐州市鼓楼区进行了巡视。2016年1月21日，省委第六巡视组向鼓楼区委反馈了巡视意见。按照中央《巡视工作条例》和省委《实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、抓牢主体责任，以高度政治自觉推进整改落实工作
区委高度重视省委巡视组反馈意见，切实担负起巡视整改工作主体责任，积极主动对照反馈意见，扎扎实实做好整改工作，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。
一是统一思想，增强政治自觉。省委巡视组反馈意见后，区委主要负责同志第一时间召集相关领导、部门，研究安排整改落实工作，明确了组织领导、任务分工、工作要求等相关事项。1月23日上午，区委召开专题常委会，认真传达学习省委巡视组反馈意见和整改落实的工作要求，专题研究整改落实工作，通过了具体分工方案。1月27日，区委召开整改工作动员会，对做好整改落实工作进行动员部署，切实把思想和行动统一到中央、省委要求上来，全面提高整改落实工作的自觉性、主动性。
二是明确责任，凝聚整改合力。区委迅速成立由区委书记王维峰任组长，区委副书记、区长龚维芳，区委副书记平向阳任副组长，其他区委常委和区政府班子有关同志为成员的整改工作领导小组，下设四个专项小组。由相关区委常委担任组长，将巡视反馈的4个方面主要问题分解为33项任务100条整改措施，明确责任领导、责任单位和完成时限。区委书记王维峰认真履行第一责任人职责，先后召开4次专题调度会，研究解决整改工作中的重大事项。各责任单位以高度负责的态度，强化领导责任，明确人员分工，确保每个事项都得到有效整改。
三是标本兼治，健全长效机制。区委始终坚持问题导向，清醒认识存在问题，扎实推进整改落实，对具备条件、能够解决的整改事项，即知即改、立行立改；对需要长期努力、标本兼治的整改事项，深挖问题根源，建立健全规章制度，切实防止类似问题再次发生。整改工作开展以来，区委多次召开专题调度会，对4个小组7个重点牵头部门工作开展情况进行重点督查，特别是对长期坚持的整改工作，做到目标不变、力度不减。巡视组下转纪委的16件信访件，目前查结15件，正在初核1件，其中转立案1件，党纪处分1人，函询谈话14人。转交信访局33件信访件，终结9件，办结24件。整改工作以来，全区共新建和完善制度31项，正制定7项；33项整改任务已全面整改，100条具体整改措施中有83条已全面落实到位，还有17条需要有个过程才能落实到位，正在积极有序推进中。
二、突出问题导向，动真碰硬确保整改工作全到位真到位
（一）执行政治纪律方面
1、关于政治意识和大局观念不够强的问题。
一是强化区委领导班子学习。坚持和完善党委中心组学习制度，认真开展习近平总书记系列重要讲话原文研讨活动，带头加强学习，保持政治定力，深刻理解把握讲话丰富内涵和精神实质，切实增强贯彻执行中央精神和上级党委决策部署的思想自觉和行动自觉，并切实用讲话精神指导实践、推动工作。结合“两学一做”专题教育，拟研究制定《鼓楼区进一步加强和改进党委中心组学习的意见》。区委常委会研究下发了《2016年度区委中心组专题学习计划》，围绕十个专题，每月至少集中开展一次专题学习。二是不断强化和改进党委对经济社会发展的领导。区委常委会带头在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，切实发挥经济社会发展的核心作用，切实做到悟透上级精神、看清发展大势、谋好发展全局、抓住主要矛盾、解决突出问题、汇聚攻坚合力。区委常委带头加强学习、加强调研，更加自觉地提升科学决策、贯彻执行落实、创新发展、群众工作等能力。三是开展区委常委牵头重大课题研究。加强对全区工作的前瞻性思考谋划，提高谋划全局的能力，制定下发《关于区委常委开展牵头调研课题的通知》，要求区委常委围绕 “四个全面”战略布局、“五大发展理念”、“六大发展战略”、“强富美高”发展定位、“迈上新台阶”重点任务，强化转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容、民生共享以及党的建设等重点课题开展调研，统筹谋划整体发展规划等各项工作的推进。
2、关于贯彻落实上级决策部署，与鼓楼区情实际结合不紧的问题。
一是狠抓上级决策部署的贯彻落实。进一步在全区上下强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，始终与中央和省市委保持高度一致。进一步畅通中央和省、市委决策部署贯彻落实渠道，及时在区委常委会等重要会议上学习传达中央和省、市委各项决策部署，确保中央和省市各项决策部署在鼓楼不折不扣落实到位。二是紧密结合区情实际抓好贯彻落实。坚持把学习贯彻中央最新精神、习总书记系列重要讲话和省市委部署要求，与科学谋划鼓楼的发展紧密结合起来，立足全市发展，找准鼓楼区定位，不断优化区域发展的思路和内涵。抓住用好鼓楼老工业区搬迁改造纳入国家级试点城市机遇，推进老工业区搬迁改造继续走在全国前列。按照“转型发展提升年、产城融合提速年、民生幸福提高年”活动要求，对重点片区开发与产业培育、城市更新产城融合、民生改善和全面从严治党进行系统谋划，努力找准突破口、聚焦上台阶、争创新优势。深入研究对接市“十三五”发展规划，研究制定鼓楼区“十三五”规划纲要，全力打造现代服务业强区、搬迁改造样板区、产城融合（城市更新）活力区、宜业宜居生态区，为徐州建设区域性中心城市提供重要支撑。三是强化督促检查促落实。建立健全全过程、全方位跟踪督查制度，制定出台《关于建立健全工作组织、协调、督查体系的意见》，严格重大决策部署落实责任制。区委区政府督查室每月中和月末进行督查通报，对于重大工作落实情况进行专题通报。
3、关于有的党员领导干部理想信念不够坚定，政治定力不强，担当精神缺乏，面对歪风邪气不敢抓不愿管，不能做到爱党忧党兴党护党的问题。
一是加强党员干部理想信念教育。在全区党员中开展“两学一做”学习教育，着力提升党员队伍思想政治素质，始终保持党的先进性和纯洁性。制定《2016-2020年鼓楼区干部教育培训规划》，利用主体班次、党员冬训等活动载体，学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，重点开展理想信念、党性修养等教育培训，引导领导干部不断坚定理想信念，增强政治定力。今年计划举办井冈山党性教育培训班2期，依托市委党校举办科级干部培训班4期。利用政务微博、微信平台“鼓楼发布”、鼓楼政府网站等平台转发国家政策方针的宣传和解读。二是强化担当作为意识。严格贯彻落实省委组织部《关于推动干部担当作为防止为官不为的办法（试行）》，将干部为官不为列入干部日常监督范围，扩展发现查核问题渠道，根据情节给予调整岗位、责令辞职、免职降职等相应组织处理，切实防止和纠正干部不敢担当、不愿负责的问题。在干部考察中征求区作风办意见，对发现考察对象存在为官不为问题的，一律不予提拔重用。三是强化党性修养。加强对《党章》、《党规》的学习，教育引导干部自觉站稳党性立场，提高党员干部政治敏锐性和明辨是非能力，在大是大非面前旗帜鲜明地亮剑，敢于同歪风邪气作自觉斗争，在歪风邪气面前毫不犹豫地发声，始终做到爱党忧党兴党护党。
4、关于少数党员干部不讲政治规矩，重大问题不请示、不报告，或者遮遮掩掩，对组织不诚实的问题。
一是坚持把纪律和规矩挺在前面。深入开展“守纪律讲规矩”主题教育活动，为全区科级以上党员领导干部配发《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，印发《<廉洁自律准则>和<纪律处分条例>学习辅导手册》千余本，把领导干部遵守政治纪律和政治规矩的情况纳入领导干部述职述廉内容。二是强化请示报告。严格落实个人有关事项报告，完善《领导干部外出请假报备制度》，对外出事由、工作效率、工作成绩汇报等问题做了进一步明确。三是加强监督问责。加大对党员领导干部严守政治纪律和规矩的监督力度，对存在重大问题不请示、不如实报告或者遮遮掩掩，对组织不诚实的党员干部，严肃问责处理。
5、关于党建工作力度不够大的问题。
一是健全党建工作责任制。牢固树立抓好党建是最大的政绩理念，全面贯彻落实《鼓楼区全面从严治党迈上新台阶的实施意见》，坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。深入实施党建工作“一把手”工程，年初区委书记与各党（工）委书记签订党建工作责任状，实行书记抓，抓书记，努力形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的浓厚氛围。二是分类明确党建工作任务。先后印发了《贯彻落实〈中共鼓楼区委关于推动从严治党迈上新台阶的实施意见〉的分工方案》和《贯彻落实〈区委党建工作责任清单〉分工方案》，制定下发了区机关（党组）、街道、社区党建工作责任清单，分10大类36项具体内容，真正做到了任务内容清、具体要求明、完成时限实。三是推动基层党建创新创优。全面梳理总结2015年基层党建创新课题完成情况，2个党建创新案例入选《全市社区服务型党组织建设典型案例》。下发《关于做好2016年党建工作创新项目评选的通知》，指导各党委重点做好党建创新项目立项，加大党委创新成果的总结提炼及媒体推介力度，进一步推动基层党建工作创新创优。四是强化基层党建考核。建立党建工作三级负责制，一级抓一级，层层传递党建工作压力，压实党建工作责任，考准党建工作成效。制定下发《鼓楼区党建工作考核办法（试行）》，采取定期检查和不定期抽查相结合的形式，对党建工作进行专项督查，及时掌握党建任务完成情况。加大考核结果运用，对党建工作考核中获优秀等次的党组织书记，优先提拔重用；对党建工作考核末位的予以调整岗位。
6、关于一些基层党组织软弱涣散，有组织没力量，在基层群众中威信不高、发挥作用不明显的问题。
一是加强软弱涣散党组织的整顿。制定下发了《鼓楼区关于加强整顿软弱涣散基层党组织的意见》，加大整顿力度，调整不合格村干部2人，问责4人，规范管理制度8项，7个社区全部完成集中整治任务。今年按照不低于总数5%的比例排出软弱涣散社区党组织整顿任务4个，完善经常发现、定期排查、整顿提高、转化销号的管理办法，形成常态化整顿机制。进一步巩固整治成果，将已整顿转化的前两批软弱涣散社区列入重点监控对象，防止反弹回潮。从机关选派5名有能力、能干事的党员干部，担任软弱涣散社区党组织的“第一书记”，切实提升整顿效果。二是扎实推进党建阵地建设。全面排查65个社区综合服务中心使用情况，严格按照“七室四站两栏一校一场地”的标准，规范内部科室设置，扩大为民服务场所面积。对使用面积低于400平方米的9家社区分类制定整改提升计划，确保年内投入使用。加快下淀社区党员服务中心建设进度，确保5月份建成使用。三是严肃党内政治生活。制定下发《关于进一步规范党员领导干部参加党内政治生活的通知》，健全完善“三会一课”、民主生活会、党员汇报、民主评议党员等党内生活制度。亮化党费缴纳标准，县处级党员领导干部带头自觉足额缴纳党费。区委主要领导带头积极参加所在党支部的活动，区直属机关工委对四套班子党员领导干部参加所在支部组织生活情况实行季度督查。
7、关于 “两个责任”落实有差距的问题。
一是严格落实党委主体责任。区委中心组深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势，区委自觉坚持、经常督促各级党组织把落实主体责任作为重大政治任务、政治使命抓紧抓好。区委常委会带头执行《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，定期听取落实党风廉政建设情况汇报、研究部署党风廉政建设工作。认真落实《鼓楼区党员领导干部廉政谈话制度》、《党风廉政建设调研督导工作实施方案》、《关于党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》三项制度，推进“两个责任”落地生根。制定“两个责任”清单，基层党委负责人签字背书承诺，厘清责任界限。基层党委根据“责任清单”，结合各自实际，推进本单位党风廉政建设，消除“党委挂帅、纪委出征”和“上热下冷”现象。二是认真落实“一岗双责”。区委班子成员认真履行“一岗双责”责任，切实把党风廉政建设要求融入到分管工作中，定期研究、布置、检查分管范围内党风廉政建设情况。区党政班子成员带头对分管范围内的党风廉政建设责任签字背书。全区各级党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志进行廉政谈话，提醒督促落实分工范围内的党风廉政建设责任，形成责任传导机制。三是夯实基层单位党风廉政建设责任。严格落实“两个责任”双报告、党政正职接受评议、约谈等制度。每年由区委常委、区政协主席、区人大主持工作副主任带队对全区各单位部门落实党风廉政建设责任制检查考核，考核结果纳入全区科学发展目标考核。对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的单位和部门，启动“一案双查”，严肃追究责任。
8、关于区纪检监察力量薄弱，有的单位没有配备纪检监察干部，存在监督缺位；一些基层纪委“三转”落实不到位，聚焦主责主业不够，履行监督责任不到位，一些基层纪检干部能力素质难以胜任岗位要求的问题。
一是选优配强纪检监察干部。区纪委机关新选任3名室主任，对2家单位的纪检干部进行补充配备，对7家单位的纪检干部进行调整或改任，同时认真抓好派驻纪检组机构改革，采取单独派驻和归口派驻相结合的方式，年内实现纪检组织派驻全覆盖。二是推动基层纪委聚焦主业主责。认真落实“三转”要求，对7个街道、12家部门纪委书记（纪检组长）分工和兼职进行规范清理，对19名纪委书记（纪检组长）分工进行调整，不再分管与纪检监察业务无关的工作。印发《关于进一步做好纪委书记、纪检组长分工和兼职清理规范工作的通知》，集中开展规范纪委书记、纪检组长分工和兼职“回头看”工作。三是加强履职能力提升。强化对纪检干部的业务技能培训，制定基层纪检干部业务培训计划，年内完成各类专项纪检业务培训。深入开展责任教育，组织全区纪（工）委、纪检组负责人认真学习“四种形态”要求，撰写心得体会。加强对全区纪检监察干部队伍内部监督，制定《鼓楼区纪检监察干部行为准则》，对去年监督执纪“零报告”、“零查处”的纪委书记、纪检组长进行约谈，对3家单位的纪委书记进行了调整。
（二）执行廉洁纪律方面
9、关于制度防范存在漏洞的问题。
一是强化督促检查。认真落实《中共鼓楼区委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》。细致梳理重点领域和部门存在的制度漏洞，要求相关单位完善《鼓楼区涉农社区集体经济组织财务管理暂行办法》、《鼓楼区公有房屋租赁公开竞拍实施办法》、《规模以下工程建设项目招标管理意见》等制度。探索建立制度专项评估机制，组织各单位开展制度自查自评，突出制度执行检查和查漏补缺。二是强化廉政监督。加大监督力度，修订完善我区党风廉政巡察工作实施办法，调整巡察工作领导机构，建立巡察工作人才库，上半年启动实施党风廉政巡察工作。严控廉政风险，在重点部门（单位）建立区纪委常委廉政风险防控联系点制度，加强对联系点廉政风险防控工作进行督查指导，制定相应防控措施。完善内控机制，严格执行“重要事项三级廉审”制度，规范全区各部门各单位重大事项决策、干部人事管理、重要项目安排和资金资产使用事项的监督管理。2015年至今，共计审核合同493件，并对114项工程项目进行廉审，审减资金624.29万元。提高群众参与度，加大社会监督力度，开通“钟鼓润廉”微信公众号，开通“四风”随手拍，举报一键通。三是完善领导干部述廉述职报告制度。区四套班子主要领导对班子成员述职述廉报告进行先期预审，对报告中存在讲成绩多，回避问题与不足的，责令退回补充问题与不足。
10、关于执行财经纪律不够严格的问题。
一是严肃财经纪律。针对存在大额收支长期挂账、列收列支、挪用专项资金、公款私存等违纪违规问题，成立专项整改小组，制定下发《关于开展资金规范使用专项检查的通知》，围绕重点领域进行专项检查，下达借款催缴书，对部分呆账，按照相关规定进行补列预算，6月底前全面完成。近期已对长期挂账款进行了专项清理。二是强化制度执行。严格执行《鼓楼区行政事业单位国有资产管理办法》、《进一步规范购置固定资产管理意见》等相关规定，组织开展国有资产清查专项行动，找准问题，堵塞管理漏洞。2016年上半年将从重点行业和领域中抽取3家单位开展财政监督检查，抽取2个财政资金项目进行绩效评价。三是加大审计监督力度。丰富和完善审计手段，运用“互联网+技术”从社会各层面搜集审计信息，对信息和数据进行分析运用，提高审计效率。完善了《五部门联席会议制度意见》,由纪检、组织、监察、人事和审计五个部门定期召开联席会议，加强审计结果分析研判，对检查中发现的问题线索，按规定移送有关部门。四是强化追责问责。对十八大以来完成的18个部门正职领导干部经济责任审计项目和2个政府交办事项审计项目进行整改“回头看”，对存在问题的3家单位负责人进行约谈，限期整改，对整改不到位，甚至屡查屡犯的，移送组织或纪检监察部门依规依纪给予问责。
11、关于部分领域腐败案件多发的问题。
一是突出纪律审查重点，加大对十八大以后，仍然不收敛、不收手，搞以权谋私、权钱交易等行为的查处力度。党的十八大以来，共立案查处违纪违法案件51件，其中乡科级干部17件，移送司法机关7人。二是严格落实“系统查、查系统”要求，重点对征地拆迁、工程建设、农村集体资产管理、行政执法等领域的问题进行汇集梳理，重点关注领导干部插手工程、收受红包、利用职务影响帮助亲属获取利益的线索。严肃查处牌楼街道马场社区原书记等征地拆迁腐败窝案。三是加强对重点领域、重点部门、关键岗位领导干部的教育和日常监督，为全区438名科级干部发放廉政提醒卡，认真落实任前考廉和廉政谈话等制度。大力实施“一把手重点监督行动”，建立一把手廉政谈话必谈、个人重大事项必核、信访反映必处、主体责任必述、廉洁自律情况必报制度。
12、关于有的在控违、拆迁中搞权力寻租，甚至监守自盗的问题。
一是强化控违巡查。开展违法建设治理防控调查摸底，利用无人机实施立体监控，组织专门人员对每起疑似违建进行全方位的落实。在各街道办事处建立巡查队伍，划定巡查区域，实行分片包干，动态巡查。严格执行《鼓楼区违法建设管理责任追究实施意见》、《鼓楼区控违、拆违工作实施意见》，对违法建设防控工作不力进行责任倒查。二是全面做好城市拆迁风险防控。严格执行《房屋征收与补偿条例》，坚持采用“八公开、三到位、一坚定”的征收办法，建立联合摸底、证件核验、协议联审、专户补偿四项制度和完善特殊事项会商、监督举报两项机制，围绕面积丈量、性质认定、协议审核等关键环节，堵塞漏洞，防范风险。严把动迁工作人员准入关，强化拆迁从业人员教育培训，提高人员综合素质。三是加大查处问责力度。设立违建和城市拆迁工作举报箱、公布举报热线，发现存在权力寻租、监守自盗等违规违纪情况，依纪依法对相关责任人严肃处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
13、关于有的涉农社区干部侵占集体利益、与民争利，甚至发生贪腐窝案的问题。
一是开展专项整治“回头看”。深入开展涉农社区“严纪律、守规矩、正作风”四风专项整治行动“回头看”，对已排查出的216项问题开展集中梳理，重点排查侵占集体利益、与民争利的问题线索，加大查处力度，共计督办问题4件，查实并通报3起“四风”典型案例。二是深化查办案件综合效应。结合近年来查办的涉农社区案件，分类研究剖析，选取殷庄社区原书记等腐败典型制作警示教育片，运用旁听庭审、参观警示教育基地以及选编典型案例等多种形式，开展针对涉农社区干部的专题警示教育活动。三是加强基层权力监管。严格执行省、市农村集体“三资”管理规定及《鼓楼区涉农社区集体经济组织财务管理暂行办法》、《鼓楼区涉农社区集体土地、房屋出租管理暂行办法》。加强集体经济组织财务票据管理，实行集体内部结算凭证机器打印。开展村级集体资产清理登记，对全区存在问题的155份合同进行集中清理。建立区农办与民政、住建、房发、国土等部门联席议事机制，确保在社区居民低保认证、生活福利发放、征地拆迁补偿等方面，杜绝与民争利行为的发生。四是扎实推进村务公开，充分利用“三资四化”监管、村务监督委员会、勤廉双述等平台载体，做好村务公开，接受群众监督。
14、关于“用纪律管住大多数”的要求贯彻不到位的问题。
一是增强纪律意识。在全区党员干部中开展“学党章、守纪律、正作风”全员考学活动和党纪党规知识竞赛活动，组织党员把《党章》、《党规》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《加强和改进作风建设学习手册》的内容学深学透。二是注重抓早抓小。实施“明纪知廉”工程，大力开展“扯袖提醒关爱行动”，严格执行领导干部提醒、函询、诫勉谈话和廉政谈话等制度。春节期间，为全区科级干部发送廉政提醒短信400余条。区领导分别与67名党政负责人开展廉政提醒谈话，对领导干部出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小，避免演化成大毛病。三是强化线索摸排和管理。成立基层纪检监察信访工作小组，实现线索摸排关口前移。畅通举报渠道，充分利用四风随手拍、举报一键通平台，梳理案件线索。制定《党员干部问题线索统一管理暂行规定》、《关于在查办案件中执纪执法单位加强协作的意见》，实现与公安、司法机关案源线索共享。四是加大案件查办力度。坚持“零容忍”惩治腐败，2015年，全区立案查处违纪违法案件21件，给予党政纪处分17人，移送司法机关4人。自省委巡视组对该区开展巡视工作以来，共计立案查处违纪违法案件6件，给予党政纪处分4人，移送司法机关2人。五是坚持警示教育常态化多样化。定期召开全区警示教育大会，开办“廉政大讲堂”，集中开展警示教育月系列活动。创新教育载体，构建线上线下“双教育平台”模式，年内完成网上廉政教育平台建设，更新完善该区廉政文化教育基地。利用查处的身边案例制作成书籍、电教片，以案说纪。
15、关于有的干部律己不严，接受吃请、违规收受礼品、公款报销应由个人支付的费用、工作日午间饮酒等现象仍有发生的问题。
重申中央八项规定和省市区委十项规定、市委作风建设约法三章、“六个不准”、“九个一律”规定。深化联合督查机制，坚持节假日必查、工作日抽查、关键点专查，今年元旦春节期间，共计开展明查暗访80余次，暗访机关事业单位、公园、餐饮娱乐场所等200余家。对接受吃请、违规收受礼品、违规公款报销、工作日午间饮酒等问题严格督查，增强明察暗访频率和通报力度。规范公务接待费报销手续，不符合规定的一律不予报销，严肃查处1起违反规定报销公款的案件。
16、关于少数退休干部利用职务影响违规在企业兼职取酬，专项清理后仍与企业藕断丝连的问题。
召开退休干部管理工作会议，开展清理退休干部企业兼职“回头看”，对于违反规定兼职取酬的，发现一起，查处一起。制定下发《鼓楼区退休干部管理办法（试行）》，加强对退休干部日常监督管理，通过发放退休干部提醒单、定期座谈、走访了解等形式，加强与退休干部的沟通交流，宣传普及关于规范企业兼职的政策精神，严禁新产生退休干部在企业违规兼职情况。
（三）执行组织纪律方面
17、关于执行干部选拔任用标准、程序不够严格的问题。
一是准确把握干部选拔任用标准。细化好干部标准，针对“一把手”、班子成员和一般科级干部三个不同层次，制定出台《鼓楼区科级干部选拔任用标准细则》，切实选准用好干部。把用人视野向默默无闻、埋头工作、群众公认的干部倾斜，不让“老实人”吃亏，不断提升选人用人公信度。二是严格干部选拔任用程序。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善《鼓楼区关于科级干部选拔任用工作具体规定》，做到落实程序不走样、履行程序不变通。制定出台《鼓楼区科级干部初步建议人选实名推荐办法（试行）》，实行实名推荐干部；注重在干部选拔的动议、考察、讨论决定等环节主动听取相关方面意见；充分发挥各级党组织的集体领导把关作用，严格落实集体研究把关和区委常委会票决制度；开展干部选拔任用工作全程纪实，确保干部选拔任用工作的规范性。三是完善干部选拔任用“一报告两评议”制度。2015年度提拔任用的正科实职干部全部接受全委会的监督评议，同时将评议范围扩大到正科级干部，加大对干部选拔任用工作的监督力度。
18、关于对干部队伍建设的长远谋划不够，干部工作前瞻性不足，有的领导班子没有形成合理梯次结构，年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部偏少的问题。
加强干部队伍建设的长远谋划，研究制定《2016—2020年鼓楼区科级干部队伍建设规划》，推进各级领导班子在年龄、知识、专业和工作分工方面实现合理配备。每年年底结合年度考核，对全区科级领导班子和科级干部进行综合评价，次年年初针对岗位空缺，结合优化领导班子结构，启动动议程序，对干部进行集中调整。落实区委《关于进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，分批组织年轻干部到“三重一大”项目一线、社区服务一线、城建拆迁一线、招商服务一线、信访调解稳定一线磨练摔打，加大年轻干部培养选拔力度。建立党外干部、女干部、专业型干部数据库，加强后备力量储备，使后备干部队伍保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。充分发挥干部特长，加大选拔任用力度，在不“降格以求”的前提下做到“应配尽配”、“人岗相适”。
19、关于干部交流制度执行不好，有些干部在同一领导岗位任职时间过长，区机关与街道办事处之间的干部交流渠道不够畅通的问题。
完善《鼓楼区科级干部交流工作暂行办法》，明确科级干部交流原则、交流情形、交流方式和交流工作纪律，加大干部交流力度，进一步增强干部队伍活力。结合干部适岗分析，对于岗位适应度不高的干部，适时调整。有针对性地对区机关和街道干部交流开展调研分析，街道出现空缺职位时，优先考虑优秀年轻公务员人选，打通区机关与街道之间的交流障碍，着力打造区机关干部和街道干部之间良性的交流机制，2016年计划区机关与街道之间交流干部数量达到街道干部总数的10%左右。
20、关于执行干部工作有关纪律存在薄弱环节的问题。
严格执行干部选拔任用工作职数预审操作规定，没有职数的不研究、不考察、不上会讨论，坚决杜绝超职数配备干部情况。在干部调整中优先考虑超配干部的消化和分流，加快清理消化进度。针对待消化的94名干部逐人制定消化方案，逐一对账销号，除法检系统干部待司法体制改革外，其余超配干部将于4月份消化完毕。逐步统一干部身份编制与机构性质，对现有混编混岗人员逐步采取调整岗位、减少兼职等办法，理顺干部身份编制渠道，合理配置人力资源。有计划地选派年轻公务员到街道任职，充实街道行政干部人数，建立街道基层公务员后备干部库，逐步解决街道干部混编混岗使用的问题。
21、关于个人有关事项报告制度执行不严格，部分干部档案关键材料缺失的问题。
建立领导干部填报个人信息提醒审核制度，通过发放填报提醒单，明确填报事项的标准和范围。由区委组织部对填报内容的完整性予以严格把关后，再提请领导审签。加大个人事项报告的查核力度，今后每年抽查10%以上并逐步扩大比例。已对1名漏报个人有关事项的科级干部给予诫勉谈话，并责令补报相关事项。进一步细化《鼓楼区新提任科级领导干部个人有关事项公开制度试点工作方案》，2016年拟提任科级干部的个人有关事项全部进行查核，并在单位班子成员内公示。对不如实填报和隐瞒不报的，将按照《关于领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法（试行）》予以严肃处理。扎实开展干部人事档案专项审核工作，从严审核认定干部“三龄两历一身份”，应审的413本档案全部审核完毕。严格执行干部档案保管、保密、转递、查借阅等制度规定，针对部分干部档案关键材料缺失等问题，组织精干力量采取集中外调、函调等方式予以补齐，力求干部档案的完整性。
22、关于部分因年龄原因改任非领导职务的干部上自由班，事实上“吃空饷”，有的脱离组织日常管理，群众意见较多的问题。
加强对因年龄原因退出领导岗位干部的教育管理，结合公务员职务与职级并行政策的实施，制定下发《原退二线、到龄退出领导岗位的科级干部任职管理办法（试行）》，专题进行工作部署，对退出领导岗位的干部合理安排适当的工作，并要求各单位按照岗位职责和管理制度，加强对干部的岗位考核和日常管理，通过组织集体活动，加强与干部的谈心谈话，关心干部的思想生活，充分调动这些干部的工作积极性。
23、关于执行民主集中制不到位的问题。
一是严格执行民主集中制。进一步强化《关于区委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》的贯彻执行，区委常委会带头按照民主集中制各项规定开展工作，重大事项集体研究。严格执行《中共鼓楼区委重大事项决策征求意见制度（试行）》，加强决策咨询工作，广泛听取党员、群众、人大代表、政协委员、民主党派人士、基层干部的意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，努力把党委意图和群众意愿有机结合，力求决策更加科学、更加民主。区委常委会专门提出明确要求，区领导班子成员要强化对分管以外工作的学习研究，在工作研究中多提建议意见，每位常委充分发表意见，集思广益。二是坚持集体领导和个人分工相结合。制定《进一步完善民主集中制制度建设的通知》，指导和推动街道、部门领导班子进一步加强民主集中制制度建设。定期对各级领导班子贯彻执行民主集中制情况进行监督检查，将贯彻执行情况作为党建述职重要内容，要求各级领导班子在议事决策程序中要注重充分听取不同意见，坚决杜绝“一言堂”现象。三是从严从实开好民主生活会。严格落实民主生活会预审制度，对自我批评不痛不痒，相互批评敷衍了事的材料坚决不予通过。严格执行民主生活会现场指导制度，区纪委、区委组织部派员全程参加基层党委的民主生活会，严格执行民主生活会通报制度。
（四）执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
24、关于维护群众利益不够自觉的问题。
一是牢固树立群众观念。教育引导各级党员干部心系群众，面向基层，严格执行中央和省、市委关于党员领导干部密切联系群众的各项规定，完善《鼓楼区关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，持续深化领导干部下基层“三解三促”。深入开展科级干部“1+1”包挂帮扶困难家庭、在职党员进社区及“百名干部进百企，服务企业促发展”等活动，多渠道听取群众意见，全方位了解群众期盼，分类梳理发展难题，集中研究解决措施，进一步增强党员干部宗旨意识。二是重点解决好群众关心的热点难点问题。紧紧围绕群众关注的就好业、上好学、看好病、有保障、环境优、出行畅、宜居住等热点难点问题，在加强调研充分征求群众意见的基础上，精心编排了2016年10大类52项民生实事，着力解决出行教育医疗等民生问题。
25、关于一些城市建设项目安排，没有优先考虑群众的迫切需求；在拆迁征收等方面，有时对弱势群体的现实困难关注不够的问题。
一是多渠道全方位征求群众意见。深入街道办事处、基层社区集中听取群众诉求，广泛征求区人大代表、政协委员的意见、建议，梳理近年来人民群众来信、来访反映较为强烈，对居民居住环境、出行影响较大的项目。将群众反映强烈、需求迫切的3个老小区综合整治、5条黑臭河道治理、15条道路整修及5所中小学建设工程优先纳入2016年城建重点工程计划，全力推进。二是高度关注弱势群体。分类研究弱势群体需求，对于项目中的低保户、特困户和特殊家庭，综合运用慈善救助、经适房安置、经济救济等多种形式进行救助。自2015年以来，对符合“慈济迁居”标准的居民，该区投入慈善救助资金560万元，将为137户困难群众通过共有产权的形式住上新房；帮助争取经济适用房30套；针对行动不便的群体，在目前全市低层次房源紧缺的情况下，公开选房，优先保障弱势人群。
26、关于司法效率与群众的期盼还有差距的问题。
全面落实警务、检务、审务公开制度，推行法院裁判文书、检察院终结性文书网上公开，建立差错问责、案件评查、绩效考评等制度，推进审判权运行机制改革，定期开展岗位练兵、技能比武、实战演练等活动，提高干警办案能力，提升人民群众对政法机关和政法工作的满意度。重点围绕群众反映突出的立案难问题，法院在认真落实立案登记制的同时，建立诉讼服务大厅，开展网上诉讼、预约立案服务，方便当事人快速立案，努力做到“进入一个厅讼务一站清”。针对审理慢问题，根据办案人员业务专长，成立11个审判团队，落实全员办案和类案专审制度，案件平均审理天数减少17天。严格落实办案时限，积极推行案件繁简分流制度，落实简易程序快速办理机制，重大疑难复杂案件1个月内办结。筹建案件管理中心，推行司法文书电子化送达、律师查阅电子案卷，方便政法机关内部和外部案卷材料互通，实现案件快移快送，提升办案质量和效率。针对执行难问题，畅通执行110举报热线，开展假日、夜间执行活动，建立银行查询冻结扣划机制，提高执行效率。
27、关于有些执法单位乱收费乱罚款，直接侵害管理对象的合法权益的问题。
一是开展对乱收费、乱罚款问题摸底调查。依据《鼓楼区行政事业性收费目录清单》，对辖区内各行政事业性收费单位开展收费报告统计工作，切实规范执收单位的收费行为。对重点执法领域和具体行政行为，开展行政处罚、行政许可案卷专项评查活动。加大乱收费乱罚款专项检查力度，对检查中发现的乱收费乱罚款行为依法依规严肃处理。二是加强对行政行为的监督和规范。严格执行权力清单，制定《行政权力事项清单管理办法》，严格动态监管，22家单位已分两批次公布权力清单1053项。目前，正根据国务院公布修订的一批法律法规，组织相关部门做好清单的动态调整，确保所有权力事项及时调整公布，接受社会的监督。三是加强对执法人员的教育管理。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，对全区执法人员进行资格审查，计划4月底完成新一轮注册。对不符合资格条件的进行注销并及时公告，杜绝乱收费乱罚款行为。
28、关于有些地方失职渎职行为多发，有些部门为群众办事效率不高，“庸懒散拖”、“中梗阻”现象依然存在的问题。
一是强化督查问责。实施“为官不为整治行动”，打造“效能提升”工程。严肃查处履职过程中的失职渎职行为，着力解决少数党员干部工作不负责任、不敢担当、不愿作为等问题。认真落实区委《强化“马上就办”工作作风,整治不作为慢作为乱作为的实施方案》及《问责办法》，加大对机关办事效率不高、“庸懒散拖”、“中梗阻”问题的明察暗访，2015年至今，针对35家窗口单位和46家机关单位开展了16次督查、暗访活动，对6家单位进行了通报批评，问责处理56人次。二是深化百姓办事“零障碍”工程。打造“鼓楼360”便民服务品牌，完善“1764”服务体系，全面实施标准化服务，建立全程协办、首问负责、区域自我督查、限时办结等制度。梳理汇总28家单位和部门编制服务项目和办事指南578项，鼓楼区零障碍服务“一网通”面向社会全线开通，实现便民服务零距离。三是扎实开展机关绩效考核和评议工作。加强绩效考评及成果运用，对工作效率低下，庸懒散拖的干部坚决调整，打通“中梗阻”，有效提升干部干事创业的“精气神”。
29、关于政绩观存在偏差的问题。
一是加强政绩观教育。常委班子带头正确处理好当前与长远、强区与富民、经济发展与环境保护的关系，牢固树立五大发展理念，大力实施转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享“六大战略”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动领导干部树立正确的政绩观。二是区委统筹抓好各项工作，对经济发展、民生改善、环境保护等工作同研究、同部署、同考核，完善组织协调推进工作体系，确保各项工作取得实效。三是深入推进社会主义核心价值观教育实践，不断提升先进文化传播软实力。围绕机关、社区、学校、社会四个层面，突出抓好“鼓楼榜样”评选、“八礼四仪”未成年人文明礼仪养成教育品牌建设，大力培养文明宿根，涵育主流价值。发挥区级文体活动中心、徐州龟山民博馆、龟山汉墓等载体作用，探索深化“三主一承”工作机制，组织开展第二届“文化润泽·魅力鼓楼”社区文化节、“悦读鼓楼”等形式多样的文化传播活动，不断传播正能量，提升文化软实力。
30、关于有的“新官不理旧账”，对解决历史形成的债权债务等难题不积极的问题。
成立了区债务管理领导小组办公室，开展区级债权债务专项清查行动，逐笔清查历史债权债务，分类梳理造册，并将政府性债务纳入全口径预算，研究下发了《2016年鼓楼区政府性债务预算》；按照上年一般公共预算收入1%设立政府性债务偿债准备金1500万元。积极推动历史债务解决，年初已重点解决了与市经房中心的历史性债权债务问题。
31、关于“四风”整治成效尚未巩固的问题。
一是促进领导深入基层解决问题。针对有的领导干部对基层关注不够，调研不深入，对基层下达任务多，主动指导帮助解决难题少等问题，研究制定《关于加强区领导深入基层调研的意见》，明确要求区领导开展走访座谈、体验群众生活、接待信访群众、宣讲政策形势、帮扶弱势群体、维护社会稳定、推动实事落实，帮助基层解决实际问题。制定《2016年服务企业促进发展工作方案》，促进领导干部切实帮扶企业解决困难。进一步强化区领导包挂街道社区工作，加大党员领导干部到一线解决群众困难的力度。二是科学排定各项工作目标任务。根据各部门实际，差异化下达目标任务，对街道办事处下达的目标任务从27项减少至15项，进一步突出了重点工作，力求贴近基层、靠近一线，不断激发鼓楼区干事创业的浓厚氛围。三是强化市政工程日常管理。严格执行《鼓楼区属公共绿地养护管理意见》、《城镇道路养护技术规范》等制度，科学排定道路、绿化养护、排水管网管理计划，实行不定期巡查、日常巡查和重点检查，强化长效管理，不搞突击。加大专项检查力度，在保证外观效果美观大方的前提下，设计用材上更加贴近经济实用性，杜绝片面追求高档次用材和其他违背节俭精神的行为。
32、关于公车私用、超人数陪同、超标准接待等仍未有效遏制；有的党员干部好面子、讲排场，请吃吃请的问题。
一是严格公车管理。全面做好公车改革，建成保留车辆管理平台，对保留的公务车辆公开信息、喷涂标识、安装定位装置，制定出台车辆管理平台的使用方法、管理制度，从源头上切实解决公车私用问题。二是强化勤俭节约精神。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《徐州市党政机关公务接待管理规定》，重新印发公务接待“口袋书”，做到科级干部人手一本，严格落实公务接待审批，坚决制止超人数接待、超标准陪同等不良现象。三是加强督查检查。每年定期开展经费使用情况抽查。今年年初已经对16家重点单位经费支出情况进行了检查，提出整改意见23条。
33、关于有的干部八小时以外行为不检点，参与赌博，追求不良生活情趣的问题。
加强对领导干部德的考核，将干部德的表现纳入干部年终考核。强化廉政监督向家庭延伸，与干部家属代表签订《家庭助廉承诺书》，为全区科级以上干部配发廉洁家庭温馨提示卡，涵养良好家风。组织全区党员干部签署“八小时以外”言行承诺书。组织开展“党性教育、廉政教育、警示教育”主题教育活动，严明《纪律处分条例》六大纪律，对违反生活纪律有关规定的，及时提醒、函询、诫勉，对违纪违法行为坚决查处。
三、增强长效意识，驰而不息扩大整改工作成效
下一步，鼓楼区委将认真贯彻落实省委巡视工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡视反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是强化规矩意识，落实“两个责任”。严格遵守和维护党的政治纪律和政治规矩，始终把纪律挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上始终保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署。进一步完善落实“两个责任”的工作体制机制，从加强区委自身建设抓起，坚持领导带头、以上率下，切实担负起党风廉政建设的领导责任。始终绷紧落实“两个责任”这根弦，督促全区各级党委对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，特别是落实党委主要负责人的政治责任，严格履行第一责任人职责。不断加强和改进对纪检监察工作的领导，支持各级纪检监察部门聚焦主业、勇于负责、敢于担当，履行好党内监督职责，做到执好纪、问好责、把好关。
二是强化长效整改，推进制度建设。坚持问题导向与制度管理相结合，坚持迅速整改与长效规范相结合，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。在整改问题的基础上，找准问题根源，切实构建起针对性强、操作性强的制度措施。注重新制度与现有制度的衔接，完善优化已有制度，创新探索新制度，着力构建相互衔接、相互配套的长效机制。切实承接和落实好中央和省市委各项制度措施，充分运用其中的好经验、好做法，将其以制度的形式固定下来，坚决防止整改落实走过场、一阵风。
三是强化结果运用，助推发展大局。坚持抓常抓细抓长，注重把抓好整改落实与全面贯彻落实党的十八届五中全会精神结合起来，持续放大巡视工作效应，有力推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，以整改落实的新成效助力改革发展的新突破，全面落实省委、市委、区委全会工作部署要求，深入贯彻五大发展理念，努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0516—87636506；邮政信箱：徐州市鼓楼区纪委党风廉政监督室；电子邮箱：GLXNB@163.com。
中共鼓楼区委
2016年4月7日
苏公网安备 32031102000168号
