徐州经济技术开发区 用权力“减法”换来双创“乘法”

 ◎徐州日报记者 黄启源

  引导企业加快校企联盟建设，推进产学研国际合作，全区新建校企联盟35家，校企联盟总数达到280家；

  授权专利1307件，同比增长29.42%，其中发明专利授权245件，同比增长195.18%；

  在实施多规合一、并联审批的过程中，共核发施工许可证32项，涉及建筑面积98.82万平方米，工程造价20.77亿元，为企业节省时间1000天以上；

  ……

  事实上，这些只是去年以来徐州经济技术开发区深化行政审批制度改革、助力大众创业、万众创新的几个片段。

  近年来，作为全省行政审批制度改革试点单位，徐州经济技术开发区按照省、市决策部署，结合开发区实际，坚持“减量、提质、增效”原则，持续深入推进“简、放、转、并”改革，有效激发了市场活力和社会创造力，为大众创业、万众创新营造良好的环境。

  “改革促使权力更精简、办事更高效、服务更提升，改革使我们用权力 ‘减法’换来了双创‘乘法’”，日前，徐州经济技术开发区相关负责人在接受记者采访时如是说。

  界定权责边界

  透明运行权力

  光电幕墙生产项目是徐州建筑装饰集团在开发区投资建设的新项目，主要生产光电幕墙和节能幕墙产品。

  之所以选择到开发区投资建厂，徐州建筑装饰集团是有备而来。这是该公司在开发区投资建设的第二个项目。企业相关负责人告诉记者，作为开发区第一批享受改革成果的项目单位倍感荣幸。“此前这些评估项目，多个部门各管一块，办理审批前需要我们部门一个个跑，手续一项项办，往往需要耗费大量的人力、物力和财力，关键是滞后了项目建设工期。”

  去年以来，各项评估由开发区组织实施，在土地出让前开发区已完成相应评估评价，企业落户开发区的项目单位免费共享评价成果。这给企业带来的不仅是经济成本的大幅缩减，更多的是时间效率的大幅提升。

  改变，得益于徐州经济技术开发区以行政权力运行标准化为核心，抓住“清权、减权、制权、晒权”主要环节，探索建立“七项清单”制度。

  按照权力分类，徐州经济技术开发区对全区所属39个部门（单位）、14个驻区分局以及5个镇（办）的行政权限进行了全面梳理，编制《徐州经济技术开发区行政权力基本信息表》，按照行使权力的类别逐项制作“权力运行流程图”。

  据了解，截至目前，全区累计汇总出区级审批清单88项，权力清单2124项，收费清单36项，基金清单24项，中介信息清单21项，负面清单649项，责任清单1608项（不含涉密事项），制定加强事中事后监管措施273项。全部清单在开发区门户网站上对外公示，方便企业和群众知情办事，接受社会有效监督。在全面贯彻落实国家、省取消和下放行政审批事项的基础上，开展自身清理与优化，累计取消了17项权限，调整了2项行政权力，合并2项权限，暂停了1项权限，将4项权限列为非常态，优化了40项权限，清理率为10%，优化率为14.8%。及时对市级权力清单外的9项收费进行清理，清理率为100%。

  创新管理方式

  大力简政放权

  百珍堂和绿地之窗等几个项目在开发区权限内审批的各项手续累计节省了40个工作日。徐州经济技术开发区开通了江苏省投资项目并联审批监管平台，实现与省、市审批网络互联互通……

  无独有偶。江苏中能硅业科技有限公司负责人对徐州经济技术开发区行政审批制度改革的成效同样深有感触。他介绍说，权力清单、审批清单和责任清单首次以列清单的方式明确了开发区职能部门拥有哪些权力、有何依据、该如何行使，将政府的权力“白纸黑字”清晰地呈现出来，以制度的形式保存下来，给企业和群众一个清楚的交代，是真正“管长远、惠民生”的利民举措。

  本着“机关围绕窗口转、窗口围绕群众转”的要求，徐州经济技术开发区简化办事审批程序，将170余项工商登记前置审批改后置审批事项，仅保留39项国务院及法律法规明确规定的前置审批事项；积极协调代码证及公章备案的权限下放，改造服务大厅，开通电子政务内网，去年8月份实现了“三证合一”，10月份全面开展“一照一码”业务。企业由原来向三个部门申请改为向一个部门申请，填写一张表格，工作时限由11个工作日压缩至3个工作日。近几个月来，全区共核发“一照一码”营业执照472张。

  不仅于此，徐州经济技术开发区在规划设计阶段积极推进规划总图、消防、规划、国土和环保等审查联合审批。眼下，建设项目施工和竣工验收两个环节已全部集中在区规划建设局工程管理科一个窗口办理。由于开发区没有招投标、审图和质量监督部门，为此指定专人协助项目单位办理质量监督、审图和招投标手续。竣工验收阶段，规划建设局在接到申请后，书面通知相关部门限定时间完成验收。

  改革纵深发展

  释放更多“红利”

  作为市级区域性联合评估试点单位，徐州经济技术开发区联合市、区国土部门分项落实改革措施。目前，全区已完成矿产压覆、纳入区域规划地质灾害危险性及地价评价三项联合评估，土地勘测定界工作已着手开展，土地复垦方案编制、节地评价等费用不再由企业承担。同时，紧密结合工作实际，制定《徐州经济技术开发区网上“中介超市”建设实施方案》，筹备建立中介机构信息库，打造企业和项目单位自主选择中介机构的服务平台。目前正在面向全国选拔入驻开发区网络“中介超市”的中介机构。

  此外，作为市相对集中行政审批权改革试点单位，徐州经济技术开发区按照市政府的部署，认真履行主体责任，做好行政审批权力的归并与剥离工作：制定了工作方案，梳理出计划剥离的65项行政审批事项清单，积极与相关部门沟通协调，并以书面形式向市政府申请计划剥离的行政审批事项，确保此项改革平稳推进、有序实施。