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◎文图/徐州日报记者 郑薇 易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。刚刚闭幕的中共徐州市第十二次党代会提出，“探索易地搬迁扶贫，试点先行、稳妥推进，确保搬得出、稳得住、能致富”。 近年来，贾汪区把推进产业强区与加快脱贫攻坚紧密相结合，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，大力实施江庄镇马安村易地扶贫搬迁工程。累计投资5亿元，对马安村1136户村民全部进行了搬迁，搬迁率100%；人均住房面积由搬迁前的40平方米提高到60平方米，农民人均纯收入由2012年的10993元提高到2015年的15500元。收到了产业发展、城镇发展与农民脱贫共赢的良好成效。 兼顾工业化与城镇化，因地制宜实施易地搬迁 江庄镇是贾汪区的北大门，马安村位于江庄镇东北，是贾汪最北部的村庄。北接利国镇万庄村，东邻台儿庄区张山子镇梁庄村，下辖3个自然村，共1136户、3018人。 据了解，由于马安村耕地处于高亢山区，土层稀薄，且农业配套设施不完善，致使土地产出较低。加之位于两省交会，地处偏僻，交通闭塞，就业困难，马安村农民收入一直在江庄镇处于落后位置。2012年农民人均纯收入仅1万余元，低于全区农民人均纯收入11320元的水平，“一方水土养不起一方人”的问题十分突出。 与此同时，近年来的江庄镇大力发展工业经济，在马安村区域规划建设了循环经济产业园，先后引进龙山水泥、东兴能源、龙山制焦等投资5亿元以上重大项目。贾汪区综合考虑产业发展与农民发展需要，以及江庄镇毗邻贾汪城区的实际，并在充分进行民意调查的基础上，决定对马安村实施易地扶贫搬迁。如此一来，既能解决重点工业企业的发展空间问题，加快推进新型工业化；又有利于加快农民市民化和城镇化进程，对拓宽搬迁群众的脱贫发展途径也具有显而易见的促进作用，是一举多得的良策。 从山沟沟到贾汪城，围绕脱贫合理选择安置点 易地扶贫搬迁的决心一下，随之而来的就是怎样安置、在哪儿安置、用什么方式安置等一系列问题。 鉴于新农村建设大多采取农村搬农村的安置方式，搬迁农户不仅未能根本改变所处生活环境，更难有新的就业创业渠道，难以稳定脱贫、增收致富。那么，如何合理选择搬迁安置方式和安置点就变得相当重要，这是确保搬迁安置和后续发展顺利推进的重要前提。 当前，贾汪正处于工业化、城镇化加速发展期，工业发展空间有限，而城区居住空间却比较盈余。最关键的是，江庄镇具备融入贾汪城区的条件，而贾汪城区也具有较强的就业吸纳能力，因此马安村大部分搬迁群众主要在贾汪城区进行安置，完全可以实现。 结合提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区“三区联动”的工作实际，贾汪按照尊重群众意愿、便于就业创业的原则，科学规划、妥善选择3个集中安置点。一是紧靠城市绿地的公园东小区。该小区位于206国道以西、公园北路以南，临近东方鲁尔广场和凤凰泉湿地公园，环境优美、生态宜人，公共设施齐全，重点安置年龄偏大且有安置意愿的群众。二是位于贾汪老城的凤凰小区。该小区位于旺北路南侧、泉涯路西段北侧、原耐火厂（中联水泥厂）范围处，主要为多层楼房、配建小高层，交通便利，具备商业基础，重点安置有劳动力且有转变就业方向或创业意愿的贫困户。三是江庄镇区的马安小区。该小区南临206国道，西近京福高速公路入口、104国道，在江庄镇的行政中心，主要安置在当地就业、承包经营土地或者自愿留在基层的群众。目前，城区安置占85.7%，镇区占12.6%，已有560户搬入新居。 从住老屋到迁新居，实现群众拎包入住不负债 在易地扶贫搬迁中，贾汪区通过政府投资、社会融资以及企业参与等途径，积极筹措安置房建设资金，牢牢守住不让贫困群众因搬迁负债、因搬迁影响脱贫的底线。 精心安排安置住房的建设面积配比。在3个安置小区合理建设了70—140不等的户型，便于群众根据自身人口需要和实际接受能力选房。 严格控制安置成本。采用有利于群众安置的低评估低安置政策。其中，马安小区安置均价在600元/左右，城区安置均价在750元/左右，更便于百姓有能力多选房屋面积，让百姓住得宽松、住得安心、住得舒心。 严格把关评估政策和奖励政策。对于每一个农户，镇村都派人跟踪评估公司，让百姓充分知晓评估政策，不让老百姓有任何资产遗漏。积极配合搬迁的设1000—5000元不等的奖金。对没有现房需要临时过渡的住户，镇政府发动周边各村老百姓腾出空房，以便宜的价格出租给搬迁户，以便农户就近居住；对于老弱病残的搬迁户在外难以租到合适住房的，在江庄镇养老服务中心腾出房屋给他们居住。 目前，从已搬迁住户情况看，补偿资金加上奖励资金、安置资金，抵扣建设成本后，基本可以实现拎包入住。 从村里人到城里人，搬迁群众生活条件得到改善 贾汪区的易地扶贫搬迁，有着非常明晰的工作思路，那就是，让搬迁贫困群众当上“城里人”、住上“安居房”。围绕这个核心，贾汪重点完善各项保障措施，努力打造精品住宅小区，实现了从陈旧老宅到宜居小区的巨大转变。 将安置房建设与创建幸福家园工程相结合，小区按照商品房标准建设，并高标准配套建设了路、水、电、信、环卫等基础设施，完善了文化广场、球场、集贸市场、社区诊所等公共设施，引进了便民超市，极大地方便了群众生产生活，实现了从农村人到城里人的飞跃。 同时，还对集中安置点引进社区化管理，完善迁入地教育、养老、医疗卫生、户籍、最低生活保障机制，让安置群众充分享受到城镇各种待遇。因企业用地失地的农民，目前已有783人加入失地农民保障体系。今年4月1日实施失地农民保障新标准后，达到领取年龄的群众每月补助标准提高到418元，累计发放生活补助近800万元。剩余378位被征地农民正在履行纳保程序。 区委书记曹志表示，随着招商引资和项目建设的不断推进，今后所有被征地村民都将实现即征即保、应保尽保。 从挪穷窝到换富业，保障搬迁群众稳定增收致富 为确保易地扶贫搬迁稳步顺利推进，贾汪坚持安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保搬得出、稳得住、能致富。 一是加强就业创业扶持。对依托城区、镇区安置的农户，主要依据年龄结构和个人意愿开展针对性技能培训，重点在城市建设、园林绿化、城市环卫、物业保洁等方面促进就业。目前已有110多人在城区实现就业，人均年增加收入约870元。对继续耕种原有土地、主要从事农业生产的搬迁农户，则重点扶持发展设施农业，加快培育新型农业生产经营主体。 二是积极推进转移就业。对搬迁户全部建立就业脱贫台账，通过到当地企业和产业园区就业、到公益性岗位就业等渠道解决就业。马安村辖区内的工业企业，均优先安置当地村民就业，目前在各个企业就业的村民达470余人，月工资标准均在3000元以上。 三是提高农户资产性收益。因工业用地的原因，马安村剩余耕地面积2600亩，为鼓励规模种植，使农民从土地中解放出来参与社会就业，马安村积极开展土地流转工作。目前，3个种植大户共流转了土地1900亩，流转费用每亩每年800元。2015年，马安村农民人均可支配收入达到了15500元，超过了全区14371元的平均水平。 |
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