如期全面建成小康社会，生态环境总体改善是重要目标，大气污染治理是重要一环。截至9月25日，今年全省平均空气质量达标率同比提高0.6个百分点，PM2.5浓度同比下降7.7%，重污染天数同比减少3天，继续保持改善趋势。但与国家要求、群众期盼相比仍有较大差距。
省政协连续6年把改善城市空气质量作为主席会议重点督办内容，在日前召开的省政协十一届三十四次主席会上，委员们聚焦治气降霾中的“瓶颈”和难点，提出对策建议。
年初自定目标低于国家新目标
江苏扎实推进国务院“大气十条”和省实施方案落地落实，大气治理取得初步成效，但还没到松口气、歇一歇的时候。目前，全省平均空气质量达标率还偏低，13个设区市中，南京、徐州、无锡、常州、淮安、泰州、宿迁7个市的空气质量改善序时进度“不合格”。在全国74个重点城市空气质量排名中，我省13市总体处于中等偏下水平，无锡、徐州、宿迁等市在今年个别月份甚至进入倒数10名。
PM2.5浓度虽进入下降通道，但江苏仍超过国家二级标准限值，比珠三角高出20多微克/立方米，也高于长三角的上海和浙江。根据国家最新考核目标，“十三五”江苏PM2.5浓度应比2015年下降20%，空气质量达标率提高到72%以上。其中，今年我省PM2.5浓度应同比下降3%，空气质量优良天数比例应同比提高1个百分点。国家下达的这一新目标，已大幅超出了年初我省自定的空气质量改善目标，压力不小。
防治大气污染面临哪些老“瓶颈”和新问题？产业结构和能源结构偏重是最大制约因素，我省煤炭消耗总量偏大，高耗能行业比重偏高，一些高耗能、高污染企业没有退出市场。其次，大气治理精准度不高，夏季臭氧污染日趋突出，超标现象明显增多且时间提前，成为影响空气质量达标率的重要因素。今年以来，仅南京的臭氧污染天数就已有50天。此外，油品质量监管、堆场粉尘控制、建筑扬尘管理等面广量大，精细化管控还不够。随着冬春季节大范围、长时间、输入型重污染天气增多，应对能力和管控手段还不够。
“下猛药”还需更加精准科学
此次重点督办的专题涵盖了农工党江苏省委、民建江苏省委和省政协人口资源环境委员会提出的相关提案，承办单位较多。督办会上，委员们再次提出许多针对性强的意见和建议。
民建江苏省委认为，要增强社会公众对大气污染治理的参与度和公信力，汇聚民智民力。比如，PM2.5监测，环保部门公布的数据往往与百姓切身感受存在一定差距，既有数据来源、监测标准、站点分布等原因，也有宣传和解释方面的问题。民进江苏省委认为，老百姓对政府期望值很高，遇到问题往往把板子都打到政府部门，“全民治污”的意识淡薄，“从我做起、从小事做起”的氛围不浓、意识不强、监管不力。
农工党江苏省委建议，着力消除制约新能源应用发展的障碍，严格执行污染物排放新国标。比如，探索在土地使用性质不变的前提下大力发展渔光互补、农光互补等项目，加大涂装、干洗等行业VOC治理和长三角水域船舶排放控制力度。
九三学社江苏省委认为，大气污染物复杂多样，迫切需要科学系统治理、区域协同配合。省级层面应确立以PM2.5和臭氧为核心的多污染协同控制战略，市级层面应在进一步摸清污染清单的基础上制定针对性对策。省政协人口资源环境委员会调研发现，牲畜养殖、农业施肥等排放氨气形成的硝酸盐气溶胶是PM2.5的主要化学成分之一，江苏的氨气总排放量居前，要采取有力措施加以控制。
“PM2.5浓度下降，臭氧浓度却有所攀升，这表明氮氧化物、VOC治理的协调性不够。”省政协委员毕军指出，应把VOC纳入总量控制范围。省政协委员朱晓东指出，像南京这样的园林城市，绿化对美化城市、净化城市有重要贡献，但管理还不够精细，绿地土壤已成为城区扬尘的重要来源。
空气质量“只能更好 不能变坏”
根据主席会督办情况和大气治理新形势，我省即将打出以“两减六治三提升”为核心的“组合拳”——
产业结构和空间结构“两优化”。推动传统制造业绿色改造，引导和倒逼产业“绿化”。按计划，我省将限期拆除500立方米及以下的炼铁高炉、50吨及以下的炼钢转炉和电炉、180平方米以下的钢铁烧结机，淘汰单线日产2500吨及以下水泥熟料生产线。继续实施煤炭消费总量与强度“双控”机制，实施热电整合，发展清洁能源。禁止化工园区外新建化工项目，推动沿江绿色化工企业搬迁转移。
系统治理与应急防控“两手抓”。继续推进多个领域、多项污染物的协同共治，提升大气治理的科学性、系统化和精准度。年内，确保大型燃煤机组超低排放改造率达到80%，完成8432台燃煤锅炉整治；明年年底前，大型燃煤机组全部实现超低排放，10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代。
制度保障和科学保障“两支撑”。把空气质量“只能更好、不能变坏”明确为各级党委、政府的责任红线，对设区市开展环保督察。提升环境经济政策调控水平，建立与污染物排放总量挂钩的财政政策，全面推开排污权有偿使用和交易，实施差别化电价和排污收费政策，征收VOC排污费。完成所有设区市的PM2.5源解析，建成大气污染源清单库。
严惩违法和长效监管“两强化”。实施工业污染源全面达标排放计划，建立市、县、乡三级监管执法体系，完善排污许可证管理制度，对存在环境违法行为的生产经营单位及其法定代表人实施联合惩戒。健全环境司法联动机制，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。 (黄 伟)
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