◎李华生
市十二次党代会报告围绕“两全面一建设”主题，科学谋划并精准提出了“六个新格局”的战略框架和主要任务，即着力构建创新引领经济发展的新格局，着力构建民生共享发展新格局，着力构建城乡一体化发展新格局，着力构建双向拓展的开放发展新格局，着力构建文化繁荣发展新格局，着力构建社会安定和谐发展新格局。“六个新格局”意蕴深刻，彰显了《报告》的独特魅力，体现了市委求真务实的优良作风。
从一定意义上讲，格局决定结局，格局的科学确立和精心设计对徐州未来发展至关重要。今年以来，市委高度重视新格局的构建，聚焦“开好局、紧在前”，科学分析和准确把握徐州发展进入新阶段的新特征，全面展开新一轮发展布局，为市十二次党代会的召开作出了精心的理论准备和实践准备，为徐州发展再上新台阶奠定了坚实基础。“六个新格局”认真贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握了“五大发展新理念”，勾画了徐州未来发展的新模样，适应了全市人民群众的新期盼，预示着徐州发展新开端的到来。只要全市上下围绕“六个新格局”同心同向同行，精准施策发力，共同攻坚克难，坚定不移地朝着建设“强富美高”新徐州的宏伟目标阔步前进，就一定能在新的起点上不断开拓徐州发展新境界，创造徐州发展的新辉煌。
发展不充分是徐州当下面临的最突出的矛盾和挑战。发展不充分的根源在于产业不强，产业不强主要表现为工业化水平不高。《报告》提出要坚持“工业立市，产业强市”，突出供给侧结构性改革主线，把发展的基点放在创新上，强调首先构建创新引领的经济发展新格局，以产业振兴带动全面振兴，实现老工业基地凤凰涅槃，行稳致远。这抓住了徐州发展的根本，应成为全市上下的共识。实践充分证明，平推式、追随型的工业化已难以为继，必须适应我市进入工业化加速期和深度调整期交替阶段的新特征，着力打造创新驱动新引擎，坚决有力地推动产业迈向中高端，全面提升板块经济支撑力。面对错综复杂的宏观经济形势，越是经济下行越要工业上行。全市各地既要善于与发达地区进行同台竞争，又要注重在关键领域实行弯道超越，走出一条技术深耕、平台深筑、结构深调、空间深拓、潜力深挖的立体型工业化道路。要坚持融合发展，在“两化”融合、产城人文融合、一二三产融合中培植发展新技术、新业态、新模式，在格局重构中强化特色，厚植新经济发展优势。
为政之要，在于富民。《报告》提出，“我们所做的一切，都是为了让老百姓们过上好日子”，意味深长、温暖人心，体现了强烈的责任担当和宽厚的为民情怀。全面建成小康社会，必须补齐城乡居民收入的短板，大力实施八项富民工程，坚决打赢脱贫攻坚战，使全市人民“一人不落、一户不少”地进入全面小康社会。《报告》提出要加快构建社会建设十二大体系，强调要办好人民满意的教育，建设健康徐州，完善城乡社保体系，抓住了人民群众关注的热点难点问题，贴民意、顺民心、遂民愿。把这些富民惠民举措落实下去，全市人民群众就一定能生活得更有质量、更有保障、更有尊严！
区域中心城市是新发展的突出优势和巨大潜力。近几年，徐州城市发展空间不断拓展、功能显著增强，但产城人文融合度还不够高，区域性中心城市的地位还不够巩固。《报告》对构建城乡一体发展的格局的阐述，体现了以人为本、“四化”同步、优化布局、生态文明、文化传承的要求，描绘了徐州新型城镇化的崭新画面。特别是提出了围绕城市集聚承载和辐射带动能力，全力打造淮海经济区经济中心、商贸物流中心、金融中心、科教中心，呼应了建设“五个城市”的发展定位，勾勒了区域中心城市“四梁八柱”的基本架构，对促进产城人文融合必将产生重要的推动作用。在优化布局上，《报告》提出构建两大体系，即五级城镇体系和中心城市“2+6+15”空间布局体系，与全市生产力布局相适应，从而使徐州“四化”发展能在时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，在重大产业布局和城镇空间体系上更加协调。
（作者为中共徐州市委党校党委书记、常务副校长）
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